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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》

2021-01-31 19:03 来源: 新华社
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新华社北京1月31日电 近日极竞技官网-首页极竞技官网-首页,中共中央办公厅极竞技官网-首页极竞技官网-首页、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》,并发出通知极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实极竞技官网-首页。

《建设高标准市场体系行动方案》全文如下。

建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容极竞技官网-首页,对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。为深入贯彻党中央极竞技官网-首页、国务院决策部署极竞技官网-首页极竞技官网-首页,构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制极竞技官网-首页,进一步激发各类市场主体活力极竞技官网-首页极竞技官网-首页,现就建设高标准市场体系制定以下行动方案。

一极竞技官网-首页、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、三中极竞技官网-首页、四中、五中全会精神,坚定不移贯彻新发展理念极竞技官网-首页极竞技官网-首页,坚持稳中求进工作总基调极竞技官网-首页极竞技官网-首页,以推动高质量发展为主题极竞技官网-首页,以深化供给侧结构性改革为主线极竞技官网-首页极竞技官网-首页,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的极竞技官网-首页,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用极竞技官网-首页极竞技官网-首页,更好发挥政府作用极竞技官网-首页极竞技官网-首页,牢牢把握扩大内需这个战略基点极竞技官网-首页,坚持平等准入极竞技官网-首页、公正监管、开放有序极竞技官网-首页、诚信守法,畅通市场循环,疏通政策堵点,打通流通大动脉极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,推进市场提质增效极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,通过5年左右的努力,基本建成统一开放、竞争有序极竞技官网-首页、制度完备、治理完善的高标准市场体系,为推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础极竞技官网-首页。

二极竞技官网-首页、夯实市场体系基础制度

(一)全面完善产权?;ぶ贫?/p>

1.完善平等?;げǖ姆煞ü嫣逑导杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。推进实施刑法修正案(十一)极竞技官网-首页极竞技官网-首页,落实打击非公有制企业工作人员侵害企业财产权益等相关犯罪的规定极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,加强对非公有制经济财产权的刑法奔杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页;?极竞技官网-首页。出台实施关于审理专利授权确权行政案件若干问题的规定极竞技官网-首页。完善专利法、著作权法相关配套法规极竞技官网-首页极竞技官网-首页。进一步细化完善国有产权交易各项制度极竞技官网-首页。全面清理对不同所有制经济产权区别对待的法规。

2.健全产权执法司法?极竞技官网-首页;ぶ贫?。启动第二批涉产权纠纷案件再审工作极竞技官网-首页。完善涉企产权奔杭脊偻?首页;ぐ讣纳晁呒杭脊偻?首页极竞技官网-首页、复查、再审等机制。推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制化极竞技官网-首页。总结涉政府产权纠纷问题专项治理行动成功经验极竞技官网-首页极竞技官网-首页,研究建立常态化工作机制。严格规范公检法机关涉案财物处置程序极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,建立健全有效衔接的涉案财物处置制度体系极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

3.强化知识产权?;?。推进实施审理侵犯商业秘密民事案件适用法律若干问题的规定极竞技官网-首页极竞技官网-首页,出台审理涉药品上市审评审批专利民事案件适用法律若干问题的规定极竞技官网-首页。制定出台知识产权侵权惩罚性赔偿适用法律若干问题的解释极竞技官网-首页极竞技官网-首页,对恶意侵权极竞技官网-首页、长时间持续侵权、商标侵权等行为极竞技官网-首页,严格执行侵权惩罚性赔偿制度极竞技官网-首页。探索建立知识产权侵权快速反应机制。做好商标代理管理办法、地理标志产品?;す娑?、官方标志奔杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页;ぐ旆ǖ炔棵殴嬲碌闹贫ㄐ薅┕ぷ?。研究制定药品专利?极竞技官网-首页极竞技官网-首页;ぜ杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、跨境电商领域知识产权?;す嬖?,编制发布企业知识产权?极竞技官网-首页;ぶ改虾椭恫ū;す鹬改?。优化专利极竞技官网-首页极竞技官网-首页、商标等申请和审查程序极竞技官网-首页,提高审查效率,压缩审查时间。建立健全专利极竞技官网-首页、商标等无形资产评估管理体系极竞技官网-首页。

4.健全农村集体产权制度极竞技官网-首页。全面推开农村集体产权制度改革试点,完善农村集体产权确权和?;ぶ贫?极竞技官网-首页,分类建立健全集体资产清产核资极竞技官网-首页、登记极竞技官网-首页极竞技官网-首页、保管极竞技官网-首页极竞技官网-首页、使用、处置制度和财务管理监督制度。规范农村产权流转交易极竞技官网-首页极竞技官网-首页,切实防止集体经济组织内部少数人侵占、非法处置集体资产极竞技官网-首页极竞技官网-首页,防止外部资本侵吞极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、非法控制集体资产极竞技官网-首页。完善集体产权资产评估极竞技官网-首页、流转交易极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、担保等综合服务体系极竞技官网-首页,加强农村土地经营权流转规范管理和服务极竞技官网-首页。

(二)全面实施市场准入负面清单制度

5.全面落实“全国一张清单”管理模式极竞技官网-首页。严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。健全市场准入负面清单动态调整机制极竞技官网-首页。建立覆盖省极竞技官网-首页、市、县三级的市场准入隐性壁垒台账极竞技官网-首页极竞技官网-首页,畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。制定市场准入效能评估标准并开展综合评估极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

6.开展放宽市场准入试点极竞技官网-首页。制定出台海南自由贸易港极竞技官网-首页极竞技官网-首页、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施。选择符合条件的地区开展放宽市场准入试点极竞技官网-首页。

7.推进企业注销便利化极竞技官网-首页极竞技官网-首页。实施对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户实行简易注销程序极竞技官网-首页极竞技官网-首页。完善企业注销网上服务平台极竞技官网-首页,优化注销办理流程极竞技官网-首页。建立企业破产案件简化审理模式极竞技官网-首页极竞技官网-首页,对资产数额不大极竞技官网-首页、经营地域不广的企业实行简易破产程序极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页?极竞技官网-首页?垢鋈似撇贫雀母锸缘慵杭脊偻?首页。

(三)全面完善公平竞争制度

8.增强公平竞争审查制度刚性约束。探索建立公平竞争审查举报处理和回应机制极竞技官网-首页,及时核查举报涉及的问题。健全公平竞争审查机制极竞技官网-首页,进一步明确和细化纳入审查范围的政策措施类别极竞技官网-首页极竞技官网-首页。出台公平竞争审查例外规定适用指南极竞技官网-首页,建立例外规定动态调整和重大事项实时调整机制极竞技官网-首页。研究制定行业性审查规则极竞技官网-首页极竞技官网-首页,进一步细化认定标准极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

9.加强和改进反垄断与反不正当竞争执法极竞技官网-首页。坚决反对垄断和不正当竞争行为极竞技官网-首页。制定原料药等专项领域反垄断指南极竞技官网-首页、豁免制度适用指南,出台实施企业境外反垄断合规指引。推动完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理极竞技官网-首页极竞技官网-首页、消费者权益奔杭脊偻?首页;さ确矫娴姆晒娣都杭脊偻?首页极竞技官网-首页。加强平台经济极竞技官网-首页、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制。完善涉企收费目录清单制度,严厉查处涉企违规收费行为。

10.破除区域分割和地方奔杭脊偻?首页;?极竞技官网-首页。完善市场竞争状况评估制度。鼓励各地区构建跨区域的统一市场准入服务系统极竞技官网-首页,统一身份实名认证互认、统一名称自主申报行业字词库极竞技官网-首页极竞技官网-首页、统一企业经营范围库,实现跨区域注册登记无差别标准极竞技官网-首页极竞技官网-首页。除法律法规明确规定外极竞技官网-首页,不得要求企业必须在某地登记注册极竞技官网-首页,不得为企业跨区域迁移设置障碍极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。构建跨区域的市场监管案件移送极竞技官网-首页极竞技官网-首页、执法协助极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、联合执法机制,针对新型极竞技官网-首页极竞技官网-首页、疑难、典型案件极竞技官网-首页极竞技官网-首页,畅通会商渠道,互通裁量标准。

三极竞技官网-首页、推进要素资源高效配置

(四)推动经营性土地要素市场化配置

11.深化土地管理制度改革极竞技官网-首页极竞技官网-首页。加强对土地利用计划的管理和跟踪评估极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,完善年度建设用地总量调控制度极竞技官网-首页,健全重大项目用地保障机制极竞技官网-首页极竞技官网-首页,实施“增存挂钩”极竞技官网-首页,城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。推进委托用地审批权试点极竞技官网-首页,建立健全省级政府用地审批工作评价机制极竞技官网-首页,根据各?极竞技官网-首页。ㄗ灾吻杭脊偻?首页、直辖市)土地管理水平综合评价结果极竞技官网-首页,动态调整试点省份极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

12.完善建设用地市场体系极竞技官网-首页极竞技官网-首页。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下极竞技官网-首页极竞技官网-首页,推动不同产业用地类型合理转换极竞技官网-首页,探索增加混合产业用地供给?;剿魇凳┡┐寮寰越ㄉ栌玫厝胧兄贫?。加快推进城乡统一的建设用地市场建设极竞技官网-首页极竞技官网-首页,统一交易规则和交易平台极竞技官网-首页极竞技官网-首页,完善城乡基准地价极竞技官网-首页、标定地价的制定与发布制度极竞技官网-首页,形成与市场价格挂钩的动态调整机制极竞技官网-首页。

13.开展土地指标跨区域交易试点。对城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策实施评估极竞技官网-首页,探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制。改进完善跨省域补充耕地国家统筹机制,稳妥推进补充耕地国家统筹实施极竞技官网-首页极竞技官网-首页。在有条件的地方探索建立省域内跨区域补充耕地指标交易市场,完善交易规则和服务体系。

(五)推动劳动力要素有序流动

14.推动户籍准入年限同城化累计互认。除超大极竞技官网-首页、特大城市外,在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认极竞技官网-首页,试行以经常居住地登记户口制度,有序引导人口落户。完善全国统一的社会保险公共服务平台,推动社保转移接续极竞技官网-首页。加快建设医疗保障信息系统极竞技官网-首页,构建全国统一、多级互联的数据共享交换体系极竞技官网-首页极竞技官网-首页,促进跨地区极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、跨层级极竞技官网-首页、跨部门业务协同办理极竞技官网-首页。

15.提升人力资源服务质量。加快发展人力资源服务业极竞技官网-首页极竞技官网-首页,简化优化人力资源服务许可流程极竞技官网-首页,加强人力资源市场事中事后监管。依托具备较强服务能力和水平的专业化人才服务机构、行业协会学会等社会组织极竞技官网-首页极竞技官网-首页,组建社会化评审机构极竞技官网-首页极竞技官网-首页,对专业性强极竞技官网-首页、社会通用范围广极竞技官网-首页、标准化程度高的职称系列,开展社会化职称评审极竞技官网-首页。

(六)促进资本市场健康发展

16.稳步推进股票发行注册制改革极竞技官网-首页。坚守科创板定位,突出“硬科技”特色极竞技官网-首页,评估完善注册制试点安排极竞技官网-首页,深化以信息披露为核心的股票发行注册制改革极竞技官网-首页。完善投资者奔杭脊偻?首页;ぶ贫?,建立与市场板块极竞技官网-首页、产品风险特点相匹配的投资者适当性制度极竞技官网-首页,鼓励和规范上市公司现金分红极竞技官网-首页。加强资本市场监管极竞技官网-首页,增强监管的全面性极竞技官网-首页、一致性极竞技官网-首页、科学性和有效性,提高监管透明度和法治化水平极竞技官网-首页。监管不到位的金融改革举措不能贸然推出极竞技官网-首页。坚持对违法违规行为零容忍极竞技官网-首页极竞技官网-首页,确保金融改革行稳致远。

17.建立常态化退市机制极竞技官网-首页。进一步完善退市标准极竞技官网-首页,简化退市程序极竞技官网-首页极竞技官网-首页,畅通多元化退出渠道极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。严格实施退市制度极竞技官网-首页,对触及退市标准的坚决予以退市极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,对恶意规避退市标准的予以严厉打击极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

18.培育资本市场机构投资者极竞技官网-首页。稳步推进银行理财子公司和保险资产管理公司设立极竞技官网-首页,鼓励银行及银行理财子公司依法依规与符合条件的证券基金经营机构和创业投资基金、政府出资产业投资基金合作极竞技官网-首页极竞技官网-首页,研究完善保险机构投资私募理财产品、私募股权基金极竞技官网-首页极竞技官网-首页、创业投资基金极竞技官网-首页、政府出资产业投资基金和债转股的相关政策极竞技官网-首页。提高各类养老金极竞技官网-首页、保险资金等长期资金的权益投资比例,开展长周期考核极竞技官网-首页。

19.降低实体经济融资成本。健全市场化利率形成和传导机制,促进银行对贷款市场报价利率(LPR)的运用极竞技官网-首页极竞技官网-首页,引导督促金融机构合理定价极竞技官网-首页极竞技官网-首页,发挥好定向降准极竞技官网-首页、再贷款极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、再贴现等货币政策工具的引导作用极竞技官网-首页极竞技官网-首页〖杭脊偻?首页;韧追⒄蛊栈萁鹑?,积极稳妥推进金融产品和服务方式创新极竞技官网-首页。加大“信易贷”模式推广力度极竞技官网-首页,支持开展信用融资,拓展贷款抵押质押物范围极竞技官网-首页。

(七)发展知识极竞技官网-首页极竞技官网-首页、技术和数据要素市场

20.创新促进科技成果转化机制。制定出台完善科技成果评价机制极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、促进科技成果转化的意见极竞技官网-首页,提升技术要素市场化配置能力极竞技官网-首页极竞技官网-首页。修订发布技术合同认定规则及科技成果登记办法极竞技官网-首页,加强对技术合同和科技成果的规范管理极竞技官网-首页。完善国家技术转移体系极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,培育发展国家技术转移机构,建立国家技术转移人才培养体系极竞技官网-首页,提高技术转移人员的技术评价与筛选极竞技官网-首页极竞技官网-首页、知识产权运营极竞技官网-首页、商业化咨询等专业服务能力。

21.健全职务科技成果产权制度极竞技官网-首页极竞技官网-首页。深入开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点,探索职务科技成果产权激励新模式。适时总结试点经验,完善职务科技成果转化激励政策和科研人员职务发明成果权益分享机制。

22.加快培育发展数据要素市场极竞技官网-首页。制定出台新一批数据共享责任清单极竞技官网-首页,加强地区间、部门间数据共享交换极竞技官网-首页极竞技官网-首页。研究制定加快培育数据要素市场的意见极竞技官网-首页极竞技官网-首页,建立数据资源产权、交易流通极竞技官网-首页、跨境传输和安全等基础制度和标准规范极竞技官网-首页,推动数据资源开发利用极竞技官网-首页?;斡胧至煊蚬使嬖蚝捅曜贾贫?极竞技官网-首页。

23.设立知识产权和科技成果产权交易机构。支持中国技术交易所极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、上海技术交易所极竞技官网-首页、深圳证券交易所等机构建设国家知识产权和科技成果产权交易机构极竞技官网-首页,在全国范围内开展知识产权转让、许可等运营服务极竞技官网-首页极竞技官网-首页,加快推进技术交易服务发展。

四极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、改善提升市场环境和质量

(八)提升商品和服务质量

24.完善质量管理政策措施极竞技官网-首页极竞技官网-首页。深入实施质量提升行动极竞技官网-首页极竞技官网-首页。进一步完善质量激励政策极竞技官网-首页,建立政府质量奖获奖企业和个人先进质量管理经验宣传推广长效机制。完善企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度极竞技官网-首页极竞技官网-首页。完善强制性产品认证制度极竞技官网-首页,建立科学合理的认证目录动态调整机制极竞技官网-首页极竞技官网-首页。健全产品伤害监测与预防干预体系极竞技官网-首页,完善缺陷产品召回制度极竞技官网-首页、产品质量安全事故强制报告制度极竞技官网-首页。

25.优化企业标准“领跑者”制度。推动第三方评价机构发布一批企业标准排行榜极竞技官网-首页,引导更多企业声明公开更高质量的标准极竞技官网-首页极竞技官网-首页。修订企业标准化管理办法极竞技官网-首页,整合精简强制性标准极竞技官网-首页。

26.进一步发挥品牌的引领作用极竞技官网-首页极竞技官网-首页。加强农产品商标及地理标志商标的注册和奔杭脊偻?首页;ぜ杭脊偻?首页极竞技官网-首页。组织好中国品牌日活动极竞技官网-首页,健全集体商标、证明商标注册管理制度,打造一批特色鲜明极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、竞争力强极竞技官网-首页、市场信誉好的区域品牌〖杭脊偻?首页?勾俳放葡鸭杭脊偻?首页、品质消费“双品网购节”活动极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

27.推动商品市场创新发展。建立重点市场联系机制极竞技官网-首页,开展商品市场优化升级专项行动极竞技官网-首页,培育一批商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大极竞技官网-首页、线上线下融合发展的商品市场示范基地极竞技官网-首页。

(九)强化消费者权益?极竞技官网-首页;?/p>

28.加强消费维权制度建设极竞技官网-首页。制定消费者权益奔杭脊偻?首页;しㄊ凳┨趵杭脊偻?首页极竞技官网-首页。健全消费者公益诉讼制度极竞技官网-首页,探索建立消费者集体诉讼制度极竞技官网-首页极竞技官网-首页,在诉讼程序、庭审过程极竞技官网-首页极竞技官网-首页、举证责任等方面加强对消费者的司法?极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页;?。支持消费者协会行使公益性诉讼权利极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

29.简化消费争议处理程序极竞技官网-首页。尽快明确小额消费纠纷的数额极竞技官网-首页极竞技官网-首页,完善小额消费纠纷司法程序极竞技官网-首页,鼓励小额消费纠纷案件通过进入小额诉讼程序实现快速处理极竞技官网-首页极竞技官网-首页。完善消费纠纷在线解决机制极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,畅通投诉举报渠道极竞技官网-首页,探索建立维权处理结果消费者反馈评价机制极竞技官网-首页。

(十)强化市场基础设施建设

30.推动市场基础设施互联互通极竞技官网-首页。持续完善综合立体交通网络极竞技官网-首页。加强新一代信息技术在铁路、公路极竞技官网-首页极竞技官网-首页、水运极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、民航极竞技官网-首页、邮政等领域的应用,提升综合运行效能。支持公共性快递分拣处理中心、智能投递设施等建设极竞技官网-首页。打造一批物联网产业基地和物联网技术应用示范城市。持续支持中西部地区城乡结合部极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、县域和农村商贸基础设施建设和协同共享,畅通区域间极竞技官网-首页极竞技官网-首页、城乡间流通网络。

31.实施智能市场发展示范工程极竞技官网-首页〖杭脊偻?首页;⒄埂爸腔凵痰辍?、“智慧街区”极竞技官网-首页、“智慧商圈”极竞技官网-首页极竞技官网-首页、“智慧社区”,建设一批智能消费综合体验馆。加大新型基础设施投资力度,推动第五代移动通信极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、物联网、工业互联网等通信网络基础设施,人工智能极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、云计算、区块链等新技术基础设施极竞技官网-首页,数据中心、智能计算中心等算力基础设施建设。结合京津冀、粤港澳大湾区、长三角及海南自由贸易港等区域市场发展需求极竞技官网-首页,针对跨境电商极竞技官网-首页、跨境寄递物流极竞技官网-首页、跨境支付和供应链管理等典型场景极竞技官网-首页,构建安全便利的国际互联网数据专用通道和国际化数据信息专用通道。

32.引导平台企业健康发展极竞技官网-首页。支持平台企业创新发展极竞技官网-首页极竞技官网-首页,增强国际竞争力极竞技官网-首页。实施教育极竞技官网-首页、医疗、快递物流等网络基础设施改造提升工程极竞技官网-首页,推动互联网医疗、在线教育极竞技官网-首页、第三方物流极竞技官网-首页极竞技官网-首页、即时递送、在线办公、网上办事等新型服务平台发展极竞技官网-首页极竞技官网-首页,有效发挥平台企业在要素配置中的优化集成作用极竞技官网-首页极竞技官网-首页。畅通市场数据信息流极竞技官网-首页极竞技官网-首页,整合线上线下支付交易数据,推动实现跨部门共享。依法规范发展平台经济极竞技官网-首页极竞技官网-首页,强化对平台企业监管极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

33.培育发展能源商品交易平台极竞技官网-首页。通过股份制改造极竞技官网-首页、兼并重组等多种方式极竞技官网-首页,在油气极竞技官网-首页、电力极竞技官网-首页、煤炭等领域积极培育形成运营规范、具有较大影响力的交易平台。支持上海期货交易所极竞技官网-首页、全国电力交易机构极竞技官网-首页、全国煤炭交易中心充分发挥作用极竞技官网-首页极竞技官网-首页,进一步健全交易机制、完善交易规则、严格监管标准极竞技官网-首页。鼓励具备条件的资源型地区依托现有交易场所,探索建设区域性能源资源交易中心。

五极竞技官网-首页、实施高水平市场开放

(十一)有序扩大服务业市场开放

34.有序扩大金融服务业市场开放极竞技官网-首页极竞技官网-首页。支持社会资本依法进入银行、证券极竞技官网-首页、资产管理、债券市场等金融服务业极竞技官网-首页。允许在境内设立外资控股的合资银行、证券公司及外商独资或合资的资产管理公司。统筹规划银行间与交易所债券市场对外开放,优化准入标准极竞技官网-首页、发行管理极竞技官网-首页,明确中国债券市场对外开放的整体性制度框架极竞技官网-首页,研究制定交易所债券市场境外机构债券发行管理办法。支持符合条件的民营金融机构和境内外资金融机构获得非金融企业债务融资工具A类主承销商资格极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,参与银行间债券市场极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

35.有序扩大社会服务业市场开放。以医疗极竞技官网-首页极竞技官网-首页、教育、体育极竞技官网-首页极竞技官网-首页、托幼极竞技官网-首页、环保极竞技官网-首页、市政等领域为重点,减少市场准入限制极竞技官网-首页,取消对营利性医疗、教育等机构在证照办理、设备购置等方面的不合理限制极竞技官网-首页极竞技官网-首页。完善医疗机构设置规划方式,对社会办医疗机构实行指导性规划极竞技官网-首页,加强对社会资本投资医疗机构的服务极竞技官网-首页。

36.完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。进一步缩减外商投资准入负面清单极竞技官网-首页极竞技官网-首页,扩大鼓励外商投资产业目录范围极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,支持外资加大创新投入力度,营造内外资企业一视同仁极竞技官网-首页、公平竞争的公正市场环境。抓好重大外资项目落地极竞技官网-首页极竞技官网-首页,破除各种市场准入隐性壁垒极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,打造市场化法治化国际化营商环境极竞技官网-首页,提高外商投资服务水平极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

37.完善引导境外消费回流政策极竞技官网-首页极竞技官网-首页。鼓励重点城市增设一批离境退税商店极竞技官网-首页,在确保有效监管、风险可控前提下极竞技官网-首页极竞技官网-首页,在符合条件的离境退税商店推广开展“即买即退”业务极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。增加海南离岛免税城市和门店。

(十二)推动规则等制度型开放

38.深化竞争规则领域开放合作极竞技官网-首页?;平嗨咦杂擅骋仔ň赫叩纫樘馓概?极竞技官网-首页,加强竞争领域多双边合作交流极竞技官网-首页,不断深化改革,提升合作水平。促进内外贸法律法规极竞技官网-首页极竞技官网-首页、监管体制极竞技官网-首页、经营资质极竞技官网-首页极竞技官网-首页、质量标准极竞技官网-首页极竞技官网-首页、检验检疫极竞技官网-首页、认证认可等相衔接。推动检验检测认证与海外投资极竞技官网-首页、产能合作项目紧密对接极竞技官网-首页,加强国际合格评定人才培养,主动参与认证认可有关国际标准和规则制定极竞技官网-首页。

39.推动消费品国内外标准接轨。在医用电器极竞技官网-首页、消毒用品、智能照明电器、家用电器极竞技官网-首页极竞技官网-首页、学生用品极竞技官网-首页、婴幼儿配方食品等领域制定修订一批国家标准及其检测方法极竞技官网-首页,加大国际标准采用力度极竞技官网-首页极竞技官网-首页。实施内外销产品同线同标同质工程极竞技官网-首页极竞技官网-首页,在消费品领域积极推行高端品质认证。

六极竞技官网-首页极竞技官网-首页、完善现代化市场监管机制

(十三)推进综合协同监管

40.全面推行“双随机、一公开”监管极竞技官网-首页。完善并严格执行抽查事项清单极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,建立健全行业监管部门与综合监管部门协调配合机制,推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化极竞技官网-首页。加强政府部门间涉企信息统一归集共享极竞技官网-首页。完善“互联网+监管”极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,实现重要监管业务在线办理极竞技官网-首页、信息及时上传极竞技官网-首页、问题及时处置极竞技官网-首页。

41.健全对新业态的包容审慎监管制度。按照鼓励创新、平等奔杭脊偻?首页;ぴ蚣杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,对新技术极竞技官网-首页、新产业极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、新业态极竞技官网-首页、新模式等实行包容审慎监管,分类实行相应的监管规则和标准,加强和规范事中事后监管极竞技官网-首页极竞技官网-首页,不得简单化予以禁止或者不予监管极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

(十四)加强重点领域监管

42.加强重点商品市场价格监管极竞技官网-首页。建立价格监测与价格监管联动机制,建立健全价格监管规则,加强对重要民生商品和资源性产品价格监测。整合部门和市场机构对重点市场的调查监测资源极竞技官网-首页,建立价格监管智慧支撑平台极竞技官网-首页。

43.强化要素市场交易监管极竞技官网-首页。健全要素市场化交易平台,逐步推进全流程电子化交易,规范各类交易平台规则极竞技官网-首页,完善要素交易信息披露制度极竞技官网-首页。尽快制定技术市场交易管理制度,制定数据交易准则极竞技官网-首页,健全投诉举报查处机制极竞技官网-首页极竞技官网-首页,规范交易行为。

(十五)健全依法诚信的自律机制和监管机制

44.完善市场主体信用承诺制度极竞技官网-首页极竞技官网-首页。依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统极竞技官网-首页极竞技官网-首页,按照有关规定将市场主体的承诺履行情况记入信用记录,作为事中事后监管的重要依据极竞技官网-首页。对履行承诺的市场主体极竞技官网-首页,根据信用记录为其提供便利措施极竞技官网-首页极竞技官网-首页;对不履行承诺的市场主体极竞技官网-首页,视情节依法实施限制极竞技官网-首页极竞技官网-首页。完善企业信用修复和异议处理机制极竞技官网-首页。梳理可开展信用承诺的行政许可事项和政务服务事项,制定格式规范的信用承诺书极竞技官网-首页极竞技官网-首页,并依托各级信用门户网站向社会公开极竞技官网-首页极竞技官网-首页。鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺极竞技官网-首页。

45.大力推进信用分级分类监管极竞技官网-首页极竞技官网-首页。推动税收管理极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、进出口极竞技官网-首页极竞技官网-首页、生态环保极竞技官网-首页极竞技官网-首页、医疗保障、医药招采等更多重点领域深入实施信用分级分类监管极竞技官网-首页,根据监管对象信用状况采取差异化监管措施极竞技官网-首页极竞技官网-首页,为市场主体提供更加精准便利的服务。

(十六)健全社会监督机制

46.发挥行业协会商会作用极竞技官网-首页极竞技官网-首页。制定促进行业协会商会规范健康发展的实施意见极竞技官网-首页,推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范极竞技官网-首页、自律公约极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,规范会员行为极竞技官网-首页。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准极竞技官网-首页极竞技官网-首页,参与制定国家标准、行业标准、团体标准及有关政策法规极竞技官网-首页。

47.发挥市场专业化服务组织的监督作用极竞技官网-首页极竞技官网-首页。加快培育第三方服务机构和市场中介组织极竞技官网-首页极竞技官网-首页,提升市场专业化服务能力极竞技官网-首页。在全国范围内推行检验检测机构资质认定告知承诺制极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,深化检验检测机构和认证机构市场化改革,促进第三方检验检测机构和认证机构发展极竞技官网-首页。

48.发挥公众和舆论监督作用极竞技官网-首页极竞技官网-首页。加强政策宣传极竞技官网-首页,更好发挥舆论监督作用极竞技官网-首页,健全公众参与监督的激励机制极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,修订完善有奖举报制度极竞技官网-首页,完善对恶意中伤生产经营者、扰乱正常市场秩序的“打假”行为的认定细则和处罚制度极竞技官网-首页。建立健全消费者投诉信息公示制度。

(十七)加强对监管机构的监督

49.健全对监管机构履行职责的监督机制。强化对监管机构依法履行监管职责情况的监督检查,促进监管权力规范透明运行极竞技官网-首页极竞技官网-首页。对监管机构不作为极竞技官网-首页极竞技官网-首页、乱作为要依规依法严肃追责问责极竞技官网-首页。推动监管部门建立健全工作人员廉洁从业相关制度极竞技官网-首页极竞技官网-首页,实现依法监管极竞技官网-首页极竞技官网-首页、公正监管极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、廉洁监管极竞技官网-首页。

(十八)维护市场安全和稳定

50.完善维护市场安全的体制机制。落实总体国家安全观极竞技官网-首页极竞技官网-首页,高度重视市场运行的风险挑战和市场体系安全问题极竞技官网-首页极竞技官网-首页,密切跟踪国内外重要商品市场、服务市场和要素市场形势变化极竞技官网-首页,完善政策储备并动态更新政策工具箱极竞技官网-首页极竞技官网-首页。完善宏观经济管理部门与市场监管部门的工作联动和信息共享,强化对重点市场和市场基础设施的跨部门协同监管极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。完善安全审查机制,重视运用国际通行规则维护国家安全。

51.积极防范市场异常波动和外部冲击风险极竞技官网-首页极竞技官网-首页。加强对大宗商品极竞技官网-首页、资本、技术极竞技官网-首页、数据等重点市场交易的监测预测预警极竞技官网-首页,研究制定重大市场风险冲击应对预案。健全金融风险预防极竞技官网-首页极竞技官网-首页、预警极竞技官网-首页极竞技官网-首页、处置极竞技官网-首页极竞技官网-首页、问责制度体系极竞技官网-首页。提高通过大数据等方式认定竞争违法行为极竞技官网-首页极竞技官网-首页、预警识别市场运行风险的能力极竞技官网-首页,强化市场预期管理。

坚持和加强党对高标准市场体系建设的领导极竞技官网-首页极竞技官网-首页,增强“四个意识”极竞技官网-首页、坚定“四个自信”极竞技官网-首页极竞技官网-首页、做到“两个维护”极竞技官网-首页,把党的领导贯穿高标准市场体系建设全过程极竞技官网-首页极竞技官网-首页,确保改革始终沿着正确方向前进。各地区各部门要充分认识建设高标准市场体系的重要意义极竞技官网-首页极竞技官网-首页,按照职责分工极竞技官网-首页极竞技官网-首页,完善工作机制,积极主动作为极竞技官网-首页,破除本位主义,增强合作意识,认真抓好行动方案落实工作极竞技官网-首页极竞技官网-首页,支持有条件的地区开展高标准市场体系示范建设极竞技官网-首页。国家发展改革委、市场监管总局极竞技官网-首页、商务部负责统筹协调有关任务落实,及时对行动方案落实情况进行跟踪评估和督促指导,推动各项工作落到实处极竞技官网-首页。重要情况及时按程序请示报告。

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