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何立峰:在海南建设中国特色自由贸易港 引领更高层次更高水平开放型经济发展

2020-06-02 19:42 来源: 人民日报
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在海南建设中国特色自由贸易港
引领更高层次更高水平开放型经济发展
何立峰

习近平总书记指出极竞技官网-首页,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是党中央统筹国内国际两个大局极竞技官网-首页,立足当前极竞技官网-首页、着眼未来极竞技官网-首页极竞技官网-首页、审时度势作出的历史性战略决策极竞技官网-首页极竞技官网-首页。近日极竞技官网-首页极竞技官网-首页,中共中央、国务院正式公布《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》),标志着这项重大战略进入全面实施阶段。

一极竞技官网-首页、深刻认识在海南建设自由贸易港的重大意义

深入学习习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要讲话、重要指示极竞技官网-首页、重要批示精神极竞技官网-首页,我们深切领会到党中央决定在海南建设自由贸易港意义重大极竞技官网-首页、影响深远极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第一,这是探索和推进更高水平开放的战略选择极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页〖杭脊偻?首页;赝母锟?0年极竞技官网-首页极竞技官网-首页,我国对外开放领域从货物贸易向投资极竞技官网-首页、金融、服务等多个方面逐步展开极竞技官网-首页极竞技官网-首页;开放平台从海关特殊监管区域向自贸试验区逐渐扩大;开放范围由经济特区向沿海沿边开放,再到以“一带一路”建设为重点的陆海内外联动极竞技官网-首页、东西双向互济的开放格局深入推进极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页??琶壳敖徊?,都有力地推动了我国的改革发展极竞技官网-首页极竞技官网-首页。今年极竞技官网-首页极竞技官网-首页,我国将全面建成小康社会极竞技官网-首页,并在此基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程极竞技官网-首页极竞技官网-首页,与时俱进地推进开放至关重要。在海南建设自由贸易港极竞技官网-首页,通过学习借鉴国际知名自由贸易港先进经验,对接国际高标准经贸规则极竞技官网-首页,探索形成具有国际竞争力的开放制度体系,有利于为我国更深层次地适应和运用并积极参与国际经贸规则制定提供重要平台。

第二极竞技官网-首页,这是加快完善社会主义市场经济体制的时代要求极竞技官网-首页极竞技官网-首页。随着我国经济体制改革进入攻坚期和深水区,体制性障碍极竞技官网-首页、机制性梗阻和政策创新不足等问题日益凸显极竞技官网-首页,重大改革每推进一步,都是难啃的“硬骨头”极竞技官网-首页极竞技官网-首页,都有可能面临“险滩”。未来一段时间极竞技官网-首页极竞技官网-首页,我国需要在进一步放宽市场准入极竞技官网-首页、推动产权奔杭脊偻?首页极竞技官网-首页;ず鸵厥谐』渲眉杭脊偻?首页极竞技官网-首页、保障公平竞争等方面,深入推进改革完善这些制度极竞技官网-首页。海南是我国最大的经济特区、重要的试验田。在海南建设自由贸易港,就是要以更高水平开放促进更深层次改革极竞技官网-首页极竞技官网-首页,打破现有的观念束缚极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、政策障碍和利益藩篱,为加快完善社会主义市场经济体制探索新路径极竞技官网-首页、积累新经验。

第三,这是贯彻新发展理念推动高质量发展的重大举措。目前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,正处在转变发展方式、优化经济结构极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、转换增长动力的攻关期极竞技官网-首页。海南拥有全国最好的生态环境极竞技官网-首页极竞技官网-首页,如何在奔杭脊偻?首页;ず煤D险庖恢谢褡逅募净ㄔ暗耐笔迪志贸中】捣⒄?极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,让绿水青山源源不断带来金山银山极竞技官网-首页极竞技官网-首页,是高质量发展的应有之义极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。在海南建设自由贸易港极竞技官网-首页极竞技官网-首页,就是要推动海南将生态优势和开放优势相融合,积极引进国际先进技术极竞技官网-首页、高端人才和创新经验极竞技官网-首页极竞技官网-首页,打造包括资本极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、知识、技术极竞技官网-首页、管理极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、数据在内的全球优质生产要素集聚区极竞技官网-首页极竞技官网-首页,形成特色鲜明极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、具有较强竞争力的优势产业极竞技官网-首页极竞技官网-首页,为全国高质量发展提供典型示范极竞技官网-首页。

第四极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,这是旗帜鲜明反对?;ぶ饕逯С志萌蚧氖导市卸?。当今世界,贸易奔杭脊偻?首页;ぶ饕?、单边主义、内顾倾向不断抬头极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,新冠肺炎疫情等非传统安全威胁持续蔓延极竞技官网-首页,经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪极竞技官网-首页极竞技官网-首页。习近平总书记多次强调极竞技官网-首页,经济全球化是不可逆转的历史大势极竞技官网-首页,中国政府将始终秉持人类命运共同体理念,坚持开放合作、普惠共赢极竞技官网-首页,促进经济全球化健康有序发展。在海南建设自由贸易港极竞技官网-首页,就是要用实际行动向世界表明极竞技官网-首页,中国开放的大门不会关闭极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,只会越开越大;就是要以新一轮高水平对外开放支持和推动经济全球化极竞技官网-首页极竞技官网-首页,为维护全球自由贸易、完善全球治理体系、加快世界经济复苏注入新的动力极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

二极竞技官网-首页极竞技官网-首页、准确把握在海南建设自由贸易港的方向极竞技官网-首页极竞技官网-首页、目标和要求

在海南建设中国特色社会主义自由贸易港是一项全新的探索,既没有先例可循极竞技官网-首页,又不能简单照搬西方自由贸易港发展模式极竞技官网-首页。要全面深入领会习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要论述精神,落实好《总体方案》的总要求极竞技官网-首页,确保方向不偏极竞技官网-首页、路子不歪、健康发展。

一要坚持中国特色极竞技官网-首页,把好建设海南自由贸易港的方向。习近平总书记强调极竞技官网-首页,海南自由贸易港是中国特色的自由贸易港极竞技官网-首页。国际上典型的自由贸易港,基本都采用西方现行制度极竞技官网-首页极竞技官网-首页。海南自由贸易港既要具备自由贸易港的基本要素,更要充分体现中国特色,遵循社会主义制度极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。要把党的集中统一领导贯穿于海南自由贸易港建设的全过程极竞技官网-首页极竞技官网-首页,充分发挥党总揽全局极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、协调各方的作用极竞技官网-首页极竞技官网-首页;要坚定不移走中国特色社会主义道路,在基本制度层面和意识形态领域绝不能逾越“红线”;要坚持以人民为中心极竞技官网-首页,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民;要培育和践行社会主义核心价值观,坚决对黄赌毒等违法犯罪行为“零容忍”极竞技官网-首页。

二要坚持海南实际,把准建设海南自由贸易港的路径极竞技官网-首页。海南是相对独立的地理单元,偏离国际主航线,自身缺乏足够的发展腹地极竞技官网-首页,不适宜大规模发展加工贸易极竞技官网-首页极竞技官网-首页。建设海南自由贸易港,必须扬长避短极竞技官网-首页、有所为有所不为极竞技官网-首页。要充分发挥改革开放先行先试的优势,紧密结合海南的资源条件和现实基础,聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业,引进全球高端生产要素,打造具有国际竞争力的开放型生态型服务型产业体系极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,进一步夯实实体经济基础极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

三要坚持先立后破,把握建设海南自由贸易港的原则极竞技官网-首页极竞技官网-首页。思深方益远极竞技官网-首页、谋定而后动极竞技官网-首页。海南自由贸易港建设本身是一个改革的过程极竞技官网-首页,需要对贸易极竞技官网-首页、投资极竞技官网-首页极竞技官网-首页、金融极竞技官网-首页、税收极竞技官网-首页、人才等多领域法律法规和制度规则进行创新极竞技官网-首页,每一步都涉及到突破旧观念极竞技官网-首页极竞技官网-首页、旧体制。在改革过程中极竞技官网-首页,要把握好改革极竞技官网-首页、发展极竞技官网-首页、稳定的关系极竞技官网-首页极竞技官网-首页,坚持“先立后破、不立不破”极竞技官网-首页极竞技官网-首页。在新的法律法规和制度规则没有出台前,原有的要继续执行极竞技官网-首页,避免出现空档期极竞技官网-首页,确保改革有条不紊极竞技官网-首页极竞技官网-首页、工作平稳有序极竞技官网-首页。同时,打破原有体制也必须在法治轨道实施,做到重大改革于法有据极竞技官网-首页。

四要坚持在“管得住”的基础上再“放得开”,把牢建设海南自由贸易港的安全屏障极竞技官网-首页。海南自由贸易港建设过程中极竞技官网-首页,在部分行业和领域出现一定风险是正常的极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,但不能出现重大风险极竞技官网-首页,更不能陷入“一放就乱、一乱就收、一管就死”的怪圈极竞技官网-首页。自由贸易港中的“自由”是有限度的极竞技官网-首页,其底线就是不发生系统性风险极竞技官网-首页。因此极竞技官网-首页,“管”的能力和“放”的空间是成正比的极竞技官网-首页。要在实施重大政策之前极竞技官网-首页极竞技官网-首页,开展风险评估和压力测试极竞技官网-首页,及时查堵监管漏洞极竞技官网-首页,扎紧制度“篱笆”。要以法治手段极竞技官网-首页、市场规则和契约精神等多元化的手段代替单一行政命令式的监管极竞技官网-首页极竞技官网-首页,精准提高“管”的能力极竞技官网-首页。

五要坚持分步骤分阶段极竞技官网-首页,把控建设海南自由贸易港的节奏。从现实情况看极竞技官网-首页,自由贸易港需要有大流量的经济活动支撑极竞技官网-首页,是经过几十年甚至上百年的发展与积累才实现的。目前极竞技官网-首页,海南经济体量较小极竞技官网-首页,人流、物流极竞技官网-首页、资金流、信息流不足极竞技官网-首页,短期内难以一蹴而就,建成高水平的自由贸易港,必须久久为功极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、循序渐进,既“慢不得”极竞技官网-首页,也“急不得”?极竞技官网-首页!蹲芴宸桨浮诽岢?极竞技官网-首页极竞技官网-首页,分两个阶段推进海南自由贸易港建设极竞技官网-首页极竞技官网-首页。2025年前,要着力打基础、补短板极竞技官网-首页、强弱项极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,加快落实政策早期安排极竞技官网-首页极竞技官网-首页,为在条件成熟时及时实施全岛封关运作做好准备极竞技官网-首页极竞技官网-首页;2035年前极竞技官网-首页,要全面推进各项政策落地极竞技官网-首页,实现各类要素便捷高效流动极竞技官网-首页,基本形成成熟的自由贸易港制度体系和运作模式极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。只有统筹安排好开放节奏和进度极竞技官网-首页,才能确保海南自由贸易港建设行稳致远极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

三极竞技官网-首页、切实抓好在海南建设自由贸易港的重大任务

《总体方案》明确了海南自由贸易港建设的制度设计和分步骤分阶段安排极竞技官网-首页,既是“路线图”极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,也是“施工图”。要紧紧围绕贸易自由便利极竞技官网-首页、投资自由便利极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动极竞技官网-首页,步步为营、扎实推进极竞技官网-首页,不断推动《总体方案》部署的各项政策举措落地实施极竞技官网-首页极竞技官网-首页、产生实效。

在实施贸易自由便利方面极竞技官网-首页极竞技官网-首页。以“零关税”为基本特征的货物贸易和以“既准入又准营”为基本特征的服务贸易是国际高标准贸易规则的重要内容极竞技官网-首页极竞技官网-首页。要进一步创新海关监管,逐步在全岛建立“一线放开极竞技官网-首页极竞技官网-首页、二线管住、岛内自由”的货物进出境管理制度,实现境外货物在海南自由贸易港进出自由便利。要实施跨境服务贸易负面清单制度极竞技官网-首页,给予境外服务提供者国民待遇极竞技官网-首页极竞技官网-首页,依法合规推动跨境服务贸易自由化便利化。

在实施投资自由便利方面。公开极竞技官网-首页、透明极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、可预期的投资环境是加快产业集聚的关键因素极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。要大幅放宽市场准入和外商投资准入极竞技官网-首页极竞技官网-首页,实施市场准入承诺即入制,严格落实“非禁即入”极竞技官网-首页极竞技官网-首页,全面推行“极简审批”投资制度极竞技官网-首页。要创新完善投资自由制度,推动落实企业设立极竞技官网-首页、经营极竞技官网-首页、注销和破产等各个环节的便利化政策极竞技官网-首页。要建立健全公平竞争制度极竞技官网-首页极竞技官网-首页,加快完善产权?极竞技官网-首页;ぶ贫燃杭脊偻?首页,进一步激发市场主体活力和创新力。

在实施跨境资金流动自由便利方面极竞技官网-首页极竞技官网-首页。资金自由便利进出是国际自由贸易港的重要特征,也是实现贸易投资自由化便利化的重要条件。要以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础,构建多功能自由贸易账户体系,建设海南金融对外开放的基础平台极竞技官网-首页。要坚持金融服务实体经济极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,分阶段开放资本项目极竞技官网-首页,实行更加便利的跨境投融资政策极竞技官网-首页,支持金融业对外开放政策在海南自由贸易港率先实施极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

在实施人员进出自由便利方面极竞技官网-首页。自由便利的人员进出政策是吸引国际各类人才的重要手段极竞技官网-首页极竞技官网-首页。要根据海南自由贸易港发展需要,针对高端产业人才极竞技官网-首页,实行更加开放的人才和停居留政策极竞技官网-首页,打造人才集聚高地极竞技官网-首页极竞技官网-首页。要在安全可控的前提下极竞技官网-首页,进一步放宽人员自由进出限制极竞技官网-首页,实施更加便利的免签入境措施极竞技官网-首页。要加快推动人才服务管理制度便利化改革极竞技官网-首页,全面提升人才服务水平极竞技官网-首页极竞技官网-首页,营造良好的人才发展环境极竞技官网-首页。

在实施运输来往自由便利方面极竞技官网-首页。高效开放的运输政策是高水平自由贸易港建设的重要支撑极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。要以建设“中国洋浦港”船籍港为契机,加快洋浦开发开放极竞技官网-首页极竞技官网-首页,推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽。要进一步放宽空域管制与航路航权限制极竞技官网-首页,试点开放第七航权极竞技官网-首页极竞技官网-首页,鼓励国内外航空公司增加运力投放极竞技官网-首页。要加强海南自由贸易港与内地其他地区间运输、通关能力建设极竞技官网-首页,提升运输来往自由便利水平极竞技官网-首页。

在实施数据安全有序流动方面。数字经济已经成为引领经济增长的先导力量极竞技官网-首页极竞技官网-首页,实现数据充分汇聚和跨境安全有序流动是海南自由贸易港稳步发展的战略需要极竞技官网-首页。要有序扩大通信资源和业务开放,探索开展国际互联网数据交互试点,积极培育发展数字经济。要创新制度设计极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,在国家数据跨境传输安全管理制度框架下极竞技官网-首页,探索形成既能便利数据流动又能保障安全的有效机制极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

在实施具有国际竞争力的税收政策方面。建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度极竞技官网-首页,是更好吸引全球贸易和投资极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,增强海南自由贸易港国际竞争力的客观要求极竞技官网-首页。要积极创造条件,有序推进实施进口商品“零关税”政策,逐步优化企业所得税和个人所得税政策极竞技官网-首页极竞技官网-首页。要结合我国税制改革方向极竞技官网-首页极竞技官网-首页,探索推进简化税制极竞技官网-首页。要强化偷漏税风险识别极竞技官网-首页,严格税收征管极竞技官网-首页,防范税基侵蚀和利润转移,避免成为“避税天堂”极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

在实施有力有效的制度保障方面。为确?极竞技官网-首页!蹲芴宸桨浮匪忱凳┘杭脊偻?首页,必须进一步提高社会治理水平极竞技官网-首页极竞技官网-首页,健全完善法治制度极竞技官网-首页,为海南自由贸易港建设提供有力支撑极竞技官网-首页。要深入推进政府机构改革和政府职能转变极竞技官网-首页,加强和创新社会治理极竞技官网-首页,创新生态文明体制机制极竞技官网-首页,构建系统完备极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、科学规范、运行有效的治理体系。要建立以自由贸易港法为基础,以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系极竞技官网-首页,营造国际一流的法治环境极竞技官网-首页。

海南自由贸易港建设涉及面广极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、任务量大极竞技官网-首页极竞技官网-首页,是一项长期复杂的系统工程极竞技官网-首页极竞技官网-首页。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下极竞技官网-首页,进一步强化“中央统筹极竞技官网-首页、部门支持极竞技官网-首页、省抓落实”的工作推进机制极竞技官网-首页,明确任务分工极竞技官网-首页,强化责任担当,积极推动政策落地见效极竞技官网-首页极竞技官网-首页。要解放思想极竞技官网-首页、大胆创新,充分发扬敢闯敢试极竞技官网-首页极竞技官网-首页、敢为人先极竞技官网-首页、埋头苦干的特区精神极竞技官网-首页,打造制度创新的新高地极竞技官网-首页。要加强改革系统集成极竞技官网-首页,注重政策统筹,使各方面创新举措相互配合、协同推进,努力形成政策合力极竞技官网-首页极竞技官网-首页。要营造良好的社会氛围,充分调动各方面积极性极竞技官网-首页极竞技官网-首页,汇聚形成建设海南自由贸易港的强大力量极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

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