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健全就业促进机制 完善覆盖全民社保体系

2019-12-18 08:03 来源: 人民日报
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健全就业促进机制 完善覆盖全民社保体系
——访人力资源和社会保障部党组书记极竞技官网-首页、部长张纪南

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度极竞技官网-首页、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)极竞技官网-首页,对“健全有利于更充分更高质量就业的促进机制”和“完善覆盖全民的社会保障体系”作出了专门部署,提出了明确要求极竞技官网-首页极竞技官网-首页。如何理解和把握“健全有利于更充分更高质量就业的促进机制”的重大意义极竞技官网-首页极竞技官网-首页?如何贯彻落实“完善覆盖全民的社会保障体系”?近日极竞技官网-首页极竞技官网-首页,记者就相关问题专访了人力资源和社会保障部党组书记极竞技官网-首页、部长张纪南极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

记者:党的十九届四中全会通过的《决定》提出健全有利于更充分更高质量就业的促进机制极竞技官网-首页,应该怎么理解和把握极竞技官网-首页?

张纪南:《决定》提出极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,坚持和完善统筹城乡的民生保障制度极竞技官网-首页,满足人民日益增长的美好生活需要极竞技官网-首页。强调必须健全幼有所育极竞技官网-首页、学有所教极竞技官网-首页极竞技官网-首页、劳有所得极竞技官网-首页、病有所医、老有所养、住有所居极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系极竞技官网-首页极竞技官网-首页,并从就业极竞技官网-首页极竞技官网-首页、教育、社会保障极竞技官网-首页极竞技官网-首页、医疗健康等四个方面部署一系列重点任务极竞技官网-首页极竞技官网-首页。这些都充分体现了以人民为中心的发展思想极竞技官网-首页,坚持人民主体地位极竞技官网-首页极竞技官网-首页,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享极竞技官网-首页。这是我们党始终保持强大号召力极竞技官网-首页、向心力极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、凝聚力的根本所在,也是适应我国社会主要矛盾转化极竞技官网-首页、满足人民群众多层次多样化需求的必然要求极竞技官网-首页。

《决定》将健全有利于更充分更高质量就业的促进机制放在坚持和完善统筹城乡的民生保障制度第一条极竞技官网-首页极竞技官网-首页,专门作出部署极竞技官网-首页,充分说明就业作为民生之本在整个民生保障制度中的重要地位和作用极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。我体会极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,健全有利于更充分更高质量就业的促进机制极竞技官网-首页,这是坚持和完善劳动就业制度的总体目标,其中包括两个方面极竞技官网-首页极竞技官网-首页,也就是“更充分”和“更高质量”极竞技官网-首页极竞技官网-首页,有着很强的现实针对性和制度建设的长效性极竞技官网-首页极竞技官网-首页〖杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页!案浞帧币馕蹲?极竞技官网-首页极竞技官网-首页,在我国这样一个有着近14亿人口和9亿劳动力的发展中大国极竞技官网-首页,就业总量压力长期存在极竞技官网-首页,不断扩大就业极竞技官网-首页、创造更多岗位始终是群众改善生活的重要前提极竞技官网-首页极竞技官网-首页,始终是经济发展和社会稳定的重要基础极竞技官网-首页,这是我们长期面临的一个重大战略问题极竞技官网-首页极竞技官网-首页。党的十八大提出全面建成小康社会的目标极竞技官网-首页极竞技官网-首页,其中就包括就业更加充分极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,《决定》强调“更充分”与之一脉相承?极竞技官网-首页!案咧柿俊币馕蹲?极竞技官网-首页,群众能够有更稳定的工作极竞技官网-首页、更满意的收入、更公平的就业环境极竞技官网-首页、更可靠的权益维护极竞技官网-首页极竞技官网-首页,让劳动者实现体面劳动、全面发展极竞技官网-首页极竞技官网-首页。这是在解决好“有没有”问题的基础上极竞技官网-首页极竞技官网-首页,顺应新时代人民对美好生活的新期待极竞技官网-首页极竞技官网-首页,下大力气解决“好不好”的问题。

记者:《决定》关于健全就业的促进机制提出了几项重点举措极竞技官网-首页,如何理解这些举措的重要性?

张纪南:为健全有利于更充分更高质量就业的促进机制极竞技官网-首页极竞技官网-首页,《决定》提出了一系列重点举措,包括就业优先、公共就业服务极竞技官网-首页、职业技能培训极竞技官网-首页极竞技官网-首页、重点群体就业极竞技官网-首页极竞技官网-首页、创业带动就业极竞技官网-首页极竞技官网-首页、灵活就业、劳动关系协调极竞技官网-首页极竞技官网-首页、公平就业等方面的制度建设任务极竞技官网-首页极竞技官网-首页。其中极竞技官网-首页,我认为最具有宏观指导作用的是提出了就业优先政策,这是中央作出的重大决策极竞技官网-首页极竞技官网-首页。将就业优先政策载入党的决定极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,具有重大的创新性极竞技官网-首页极竞技官网-首页。我们党针对不同时期的就业形势,都及时采取相应政策措施极竞技官网-首页极竞技官网-首页,取得了明显成效极竞技官网-首页极竞技官网-首页。党的十八大报告提出实施就业优先战略和更加积极的就业政策,各地区极竞技官网-首页、各部门认真抓好贯彻落实极竞技官网-首页,确保了就业局势的总体稳定。针对新情况新形势新任务,中央提出实施就业优先政策?极竞技官网-首页!毒龆ā吩谇康饔呕霸鹛逑凳币彩状翁岢黾杭脊偻?首页极竞技官网-首页,健全就业等政策协同发力的宏观调控制度体系极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。这也是就业优先政策的基本内涵和目标要求极竞技官网-首页极竞技官网-首页。因此可以说极竞技官网-首页,就业优先政策是对我国积极就业政策体系的延展极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,是对我国就业优先战略的具体化极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

实施就业优先政策极竞技官网-首页,重点就是要把扩大就业作为经济发展的优先目标极竞技官网-首页极竞技官网-首页,在保持经济总量的持续稳定增长中不断实现更加充分的就业极竞技官网-首页极竞技官网-首页,在经济结构优化中既推动就业规模扩大又实现就业结构转型极竞技官网-首页,实现经济增长与扩大就业良性循环。就是要把就业与财政极竞技官网-首页极竞技官网-首页、货币一道作为三大宏观调控政策极竞技官网-首页,推动引导宏观政策支持就业极竞技官网-首页,产业极竞技官网-首页、财税、金融、贸易、教育、社保等各方面政策围绕稳定和促进就业综合发力。就是要建立就业影响评估机制,在调整经济结构极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、优化产业布局、实施重大政策项目工程时极竞技官网-首页,都要同步评估对就业的影响极竞技官网-首页,同步制定涉及劳动者的分流安置方案极竞技官网-首页,将对就业的吸纳和提升能力作为重要依据极竞技官网-首页。同时极竞技官网-首页极竞技官网-首页,还要充分调动和激发广大劳动者的积极性,充分发挥市场对劳动力资源配置的决定性作用极竞技官网-首页,使各方面充满生机和活力。

记者:《决定》还提出要完善覆盖全民的社会保障体系极竞技官网-首页极竞技官网-首页,请您谈谈怎么认识和落实这一制度要求?

张纪南:社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一极竞技官网-首页,是民生安全网极竞技官网-首页、社会稳定器,与人民幸福安康息息相关极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,关系国家长治久安极竞技官网-首页极竞技官网-首页?极竞技官网-首页极竞技官网-首页!毒龆ā诽岢鐾晟聘哺侨竦纳缁岜U咸逑导杭脊偻?首页极竞技官网-首页,这是坚持和完善社会保障制度的总体目标?!案哺侨瘛?,就是要把更多的群众纳入保障范围,健全保障项目,努力做到全覆盖极竞技官网-首页极竞技官网-首页。这是对党的十八大提出的全面建成小康社会的目标、党的十九大明确的社会保障体系建设目标的延续极竞技官网-首页极竞技官网-首页。为实现这一目标极竞技官网-首页极竞技官网-首页,《决定》提出了一系列重点举措,包括健全基本养老保险极竞技官网-首页、基本养老保险全国统筹极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、社保转移接续、规范社奔杭脊偻?首页;鸸芾?、稳步提高保障水平等方面的制度建设任务极竞技官网-首页。其中,加快建立基本养老保险全国统筹制度极竞技官网-首页,将从体制机制上进一步增强我国社会保障制度的可持续性极竞技官网-首页,这是一项立足当前极竞技官网-首页、着眼长远的重大措施极竞技官网-首页?极竞技官网-首页!毒龆ā吩诮∪浞址⒒又醒牒偷胤搅礁龌蕴逯苹浦幸泊丛煨缘厥状翁岢黾杭脊偻?首页极竞技官网-首页,适当加强中央在养老保险方面的事权极竞技官网-首页,减少并规范中央和地方共同事权极竞技官网-首页。这进一步明确了加快建立基本养老保险全国统筹制度的基本要求极竞技官网-首页。

记者:如何加快建立基本养老保险全国统筹制度?

张纪南:我国职工基本养老保险制度在统筹层次上大多从县级统筹起步极竞技官网-首页极竞技官网-首页,逐步提高到市级统筹和省级统筹极竞技官网-首页,为制度的顺利建立发挥了积极作用极竞技官网-首页。随着人口老龄化不断加剧极竞技官网-首页,统筹层次低的弊端逐步显现极竞技官网-首页,制约了制度的发展极竞技官网-首页。加快建立基本养老保险全国统筹制度极竞技官网-首页,是遵循社会保险“大数法则”的具体体现,统筹层次越高极竞技官网-首页极竞技官网-首页,统筹的面越广极竞技官网-首页极竞技官网-首页,统筹的效率就越高极竞技官网-首页,制度的互助共济功能就越强。加快建立基本养老保险全国统筹制度极竞技官网-首页,也是针对我国人口老龄化极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、地区抚养比不平衡等养老保险制度突出问题的必然选择极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

按照党中央极竞技官网-首页极竞技官网-首页、国务院的统一部署极竞技官网-首页,已经建立实施基金中央调剂制度极竞技官网-首页极竞技官网-首页,迈出了全国统筹的第一步极竞技官网-首页。调剂比例从去年的3%起步极竞技官网-首页极竞技官网-首页,今年提高到3.5%极竞技官网-首页,明年还将进一步提高。这项制度的实施极竞技官网-首页,已取得初步成效。今年以来极竞技官网-首页极竞技官网-首页,进一步降低养老保险缴费比例,调整缴费基数政策极竞技官网-首页。同时,正在积极推进养老保险省级统筹极竞技官网-首页极竞技官网-首页。目前13个省份已实现基金省级统收统支,明年将在全国全面建立起更加规范的省级统筹制度极竞技官网-首页极竞技官网-首页。这些都为推进实现全国统筹奠定了坚实基础极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。经过不断努力极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,最终将推动实现以统一全国费率和基金收支管理为核心极竞技官网-首页、以信息系统和经办管理服务全国一体化为依托的养老保险全国统筹制度极竞技官网-首页,促进养老保险制度更加公平更可持续发展极竞技官网-首页极竞技官网-首页。(记者 赵兵)

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