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工商总局局长:为经济繁荣发展营造良好的市场环境

2017-10-08 10:06 来源: 学习时报
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为经济繁荣发展营造良好的市场环境
国家工商总局党组书记、局长 张茅

党的十八大以来,按照党中央极竞技官网-首页、国务院决策部署极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,牢固树立新发展理念极竞技官网-首页极竞技官网-首页,以深化商事制度改革为突破口极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,围绕营造良好的市场准入环境极竞技官网-首页、市场竞争环境和市场消费环境极竞技官网-首页,更新观念极竞技官网-首页,提高认识,积极推动市场监管改革创新,充分发挥市场竞争机制在经济发展中的作用极竞技官网-首页,充分释放我国经济蕴藏着的巨大潜力极竞技官网-首页,促进了我国经济高效运行和健康发展极竞技官网-首页。

党的十八大以来,商事制度改革不断深入极竞技官网-首页、持续拓展,商事制度发生了根本性变革,这是向完善的社会主义市场经济体制迈进的重要标志

商事制度是规范市场主体和商事活动的制度安排和政策规定极竞技官网-首页,是市场经济健康运行的基础性制度。过去极竞技官网-首页,我国经济活力不足极竞技官网-首页极竞技官网-首页、创新乏力极竞技官网-首页,一个重要原因在于传统的政府管理模式极竞技官网-首页极竞技官网-首页,对微观市场主体的行政审批过多极竞技官网-首页极竞技官网-首页、行政干预过多极竞技官网-首页,制约了市场的活力和创造力极竞技官网-首页极竞技官网-首页。按照党中央、国务院的部署极竞技官网-首页极竞技官网-首页,我们深入推进商事制度改革极竞技官网-首页极竞技官网-首页,着力在减少行政审批、降低准入门槛、精简工作流程极竞技官网-首页极竞技官网-首页、提高服务效率上下功夫,还权于企业,还权于市场极竞技官网-首页,不断降低投资创业的制度性成本极竞技官网-首页极竞技官网-首页,成为“放管服”改革中的一大亮点,展现出鲜明的改革特点极竞技官网-首页。

从试点探索拓展到整体推进。改革的顶层设计来源于基层实践极竞技官网-首页。我国改革开放的一条成功经验极竞技官网-首页,就是充分发扬基层的首创精神极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,为整体改革探索路径、积累经验。商事制度改革同样是从基层起步极竞技官网-首页。2012年极竞技官网-首页,广东省率先启动商事登记制度改革试点,北京极竞技官网-首页、天津极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、浙江极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、重庆等地区都积极开展了传统登记方式改革极竞技官网-首页。正是基于各地鲜活的改革实践,我们与有关部门深入研究极竞技官网-首页,于2013年10月报请国务院印发《注册资本登记制度改革方案》极竞技官网-首页,提出从2014年3月1日起全面推进改革,为推进改革做了整体设计极竞技官网-首页,明确了改革的总体部署极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

从微观改革拓展到宏观制度建设极竞技官网-首页。商事制度改革极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,切入点是微观极竞技官网-首页,是针对百姓投资创业面临的突出问题极竞技官网-首页极竞技官网-首页,着眼点是宏观,通过改革着力推动体制机制的完善极竞技官网-首页。改革之初极竞技官网-首页,把注册资本实缴制改为认缴登记制极竞技官网-首页,把企业年检制改为年报公示制等改革,看似微观、具体极竞技官网-首页极竞技官网-首页,却蕴含着丰富的改革内涵极竞技官网-首页。不仅降低了准入门槛极竞技官网-首页,提高了社会资金效率极竞技官网-首页,也培育了市场主体诚信意识极竞技官网-首页极竞技官网-首页,为建立企业信用监管为核心的新型监管机制创造了条件极竞技官网-首页。特别是“先照后证”“证照分离”等项改革的推进极竞技官网-首页,改革的焦点进一步拓展到行政审批制度改革、政府职能的转变,成为“放管服”这场深刻革命中的重要突破口极竞技官网-首页。

从单一部门改革拓展到多部门的综合性改革极竞技官网-首页。最初的工商注册制度改革、注册资本登记制度改革,主要是工商系统自身的改革,如将市场巡查改为随机抽查等极竞技官网-首页。随着“三证合一”“五证合一”“多证合一”改革任务的展开极竞技官网-首页,商事制度就从工商自身的改革极竞技官网-首页,拓展为部门之间的联动改革,成为影响长远极竞技官网-首页、影响全局的综合性改革极竞技官网-首页。改革的综合性越来越强极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,涉及的改革部门越来越多极竞技官网-首页,改革的宏观效应越明显极竞技官网-首页极竞技官网-首页,相应对改革的统筹协调极竞技官网-首页、部门协同、有序推进提出了更高的要求。

从激发市场活力拓展到规范市场秩序极竞技官网-首页。完善的市场经济是有活力极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、有秩序的。没有活力极竞技官网-首页,市场经济就失去了生机;没有秩序极竞技官网-首页,市场经济就失去了保障极竞技官网-首页极竞技官网-首页。我们坚持宽进与严管相结合极竞技官网-首页,在推动营商自由的同时,着力保障交易安全;在激发市场活力的同时极竞技官网-首页,把规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的重要着力点〖杭脊偻?首页极竞技官网-首页;剿魇轮惺潞蠹喙苄禄?,企业信用监管机制和“双随机极竞技官网-首页极竞技官网-首页、一公开”等新型监管模式逐步形成。

从便捷准入拓展到便捷退出极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。市场主体的便捷进入和便捷退出,是市场竞争、优胜劣汰的客观要求,也是市场优化资源配置的重要体现极竞技官网-首页。大量市场主体进入极竞技官网-首页,意味着大量资金极竞技官网-首页、技术极竞技官网-首页、劳动力等生产要素进入到经济运行极竞技官网-首页极竞技官网-首页、进入到市场竞争极竞技官网-首页。一些市场主体,不适应市场需求极竞技官网-首页极竞技官网-首页,缺乏竞争优势极竞技官网-首页极竞技官网-首页,从市场中退出来极竞技官网-首页,可以避免资源的无效占用极竞技官网-首页。我们在提高市场准入便捷程度的同时极竞技官网-首页,简化市场主体注销程序极竞技官网-首页极竞技官网-首页,加大对僵尸企业清理力度,破解创业者“退出难”的问题极竞技官网-首页,推动资源的优化配置极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

把法制保障贯穿到改革的全过程极竞技官网-首页。推进商事制度改革过程中极竞技官网-首页极竞技官网-首页,按照习近平总书记的指示精神极竞技官网-首页极竞技官网-首页,坚持重大改革于法有据极竞技官网-首页,坚持深化改革与法治建设相结合极竞技官网-首页,始终遵循先立后破极竞技官网-首页、依法改革的原则极竞技官网-首页极竞技官网-首页。按照党的十八届四中全会全面推进依法治国极竞技官网-首页极竞技官网-首页、深入落实依法行政的要求,不依靠红头文件,靠法律法规,确保改革在法治的轨道上推进极竞技官网-首页。通过一系列法律法规和规章制度的修改完善极竞技官网-首页,使商事制度改革在法治下破题极竞技官网-首页、在法治下完善极竞技官网-首页。

通过几年的实践极竞技官网-首页极竞技官网-首页,商事制度改革改善了营商环境极竞技官网-首页,激发了市场活力和创造力极竞技官网-首页,释放了我国经济蕴藏着的巨大潜力

改革前极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,市场准入门槛高极竞技官网-首页极竞技官网-首页、环节多极竞技官网-首页极竞技官网-首页、效率低极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、期限长、成本高极竞技官网-首页,制约着百姓投资创业热情极竞技官网-首页。通过商事制度改革极竞技官网-首页极竞技官网-首页,释放出巨大的改革红利,改革的宏观效应不断显现极竞技官网-首页,在经济社会发展全局中发挥了重要作用。

夯实了经济发展的微观基础,促进了大众创业万众创新极竞技官网-首页极竞技官网-首页。企业是创造就业极竞技官网-首页、创造财富的源泉,是经济发展的微观主体极竞技官网-首页。许多国家都把新设立公司的便捷程度极竞技官网-首页、新设立公司的数量增长极竞技官网-首页,作为创业创新的重要因素,作为经济繁荣程度的重要标志极竞技官网-首页。商事制度改革与大众创业极竞技官网-首页、万众创新政策形成叠加效应极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,在全国掀起新一轮创业创新热潮极竞技官网-首页。新设市场主体持续较快增长极竞技官网-首页,成为推动大众创业极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、万众创新的重要力量,成为创业创新活力的风向标极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

促进了新产业新业态蓬勃发展极竞技官网-首页,为经济转型升级提供了新动能。大量新设企业极竞技官网-首页,特别是创新型企业的发展,意味着新技术极竞技官网-首页、新产业极竞技官网-首页极竞技官网-首页、新模式的不断涌现。近年来极竞技官网-首页,在新设立企业中极竞技官网-首页,服务业企业大增极竞技官网-首页极竞技官网-首页,占到80%以上。特别是高新技术产业极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、新兴服务业、“互联网+”快速发展极竞技官网-首页,为新常态下新旧动能转换提供了新的动力极竞技官网-首页。今年上半年,新设企业的结构性效应愈加突出,在三次产业中极竞技官网-首页,第二产业增速加快极竞技官网-首页,制造业明显提高,与宏观政策取向相一致极竞技官网-首页,体现了振兴实体经济的政策方向极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

扩大了就业和税收,促进了经济持续发展。近年来,我国经济增速放缓极竞技官网-首页,就业不减反增,市场主体的大量涌现发挥了重要支撑作用极竞技官网-首页。据测算极竞技官网-首页,2016年新设市场主体对城镇新增就业的贡献达到40%极竞技官网-首页。同时极竞技官网-首页,新设市场主体的税收贡献不断提升极竞技官网-首页,为经济繁荣发展提供了微观基础极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。据分析极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,通过“五证合一”“两证整合”改革极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,新设市场主体经营状况不断改善极竞技官网-首页极竞技官网-首页,对经济发展的贡献持续提升。只要市场主体有就业极竞技官网-首页、有税收,相应对经济增长的贡献就会不断提高极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

改善了营商环境极竞技官网-首页极竞技官网-首页,提高了国际竞争力和影响力。从国际趋势看极竞技官网-首页极竞技官网-首页,创造更为宽松便利的营商环境极竞技官网-首页极竞技官网-首页,已成为世界各国的改革潮流,也是增强国家竞争优势的重要因素极竞技官网-首页极竞技官网-首页。商事制度改革以来极竞技官网-首页,我国营商环境不断改善极竞技官网-首页。世行《营商环境报告》显示极竞技官网-首页极竞技官网-首页,从2013年度到2016年度极竞技官网-首页,我国营商环境的世界排名每年提高6位极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,这几年共提高了18位极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,其中开办企业便利度大幅上升31位极竞技官网-首页极竞技官网-首页。商事制度改革极竞技官网-首页,不仅增强了百姓的获得感和满意度极竞技官网-首页,也提高了国际影响力。

从发展趋势看极竞技官网-首页,营商环境就是生产力,良好的市场环境是我国经济繁荣发展的重要保障

随着经济发展进入新常态,我国经济的发展,已经到了依靠良好的市场环境保障发展的阶段极竞技官网-首页,由过去追求优惠政策“洼地”极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,转为打造公平营商环境的“高地”极竞技官网-首页,这是发展理念极竞技官网-首页、发展模式的深刻变革。

营造良好的市场环境是激发市场活力和创造力的重要源泉极竞技官网-首页。市场经济的内在活力是经济持续增长的重要动力,是经济走向繁荣的重要基础极竞技官网-首页极竞技官网-首页。良好的市场环境极竞技官网-首页,是经济软实力的重要体现极竞技官网-首页,也是综合竞争优势的体现。只有形成良好的市场环境,市场机制才能充分发挥,市场的力量才能充分释放,市场的活力和创造力才能充分激发极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,市场经济才能公平竞争极竞技官网-首页、优胜劣汰、高效运行极竞技官网-首页极竞技官网-首页。这是推动我国经济转型升级、创新发展的重要保障极竞技官网-首页,是构建开放型经济新体制的客观要求极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

营造良好的市场环境是推动供给侧结构性改革的重要动力。推动供给侧结构性改革极竞技官网-首页极竞技官网-首页,推动经济转型升级,重塑经济增长新动能,关键是要发挥市场的力量极竞技官网-首页,发挥市场竞争机制的作用。只有营造良好的市场环境极竞技官网-首页极竞技官网-首页,鼓励竞争极竞技官网-首页极竞技官网-首页、鼓励创新,才能依靠市场发现商机极竞技官网-首页、培育创新极竞技官网-首页,才能为经济发展提供新活力。只有公平竞争、优胜劣汰极竞技官网-首页极竞技官网-首页,形成僵尸企业退出机制极竞技官网-首页极竞技官网-首页,才能促进产业转型升级。只有打击各种假冒伪劣极竞技官网-首页极竞技官网-首页、侵害企业权益行为,才能为企业健康发展腾出市场空间极竞技官网-首页。只有改革扭曲市场竞争的政策和制度安排极竞技官网-首页极竞技官网-首页,消除地方奔杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页;ず托姓⒍?极竞技官网-首页,才能发挥我国统一大市场的优势和潜力极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

营造良好的市场环境是增强国际竞争力的重要因素。全球金融?;?极竞技官网-首页,世界经济格局正处于深刻调整极竞技官网-首页极竞技官网-首页,竞争更为激烈。在全球化背景下极竞技官网-首页极竞技官网-首页,市场环境成为重要的竞争力。市场环境极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、市场监管规则不仅影响本国的市场经济运行极竞技官网-首页极竞技官网-首页,也是影响跨国投资和国际竞争的重要因素极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

营造良好的市场环境是政府职能转变的重要任务极竞技官网-首页极竞技官网-首页。传统的政府主导极竞技官网-首页极竞技官网-首页、行政干预,对微观市场主体的大量行政审批,已不适应经济发展的需要极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。转变传统的政府职能极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,关键要转变传统的思维定式极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,理顺政府与市场的关系极竞技官网-首页极竞技官网-首页。要按照市场化改革方向,深化行政体制改革极竞技官网-首页,转变政府职能极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,创新政府管理。政府要从发展的主体,转为推动发展的主体极竞技官网-首页极竞技官网-首页,要从过去直接干预经济、配置资源极竞技官网-首页极竞技官网-首页,转到加强市场监管极竞技官网-首页极竞技官网-首页、营造良好市场环境上来。在新的发展时期极竞技官网-首页,抓环境就是抓发展极竞技官网-首页,营造良好的市场环境就是谋划最好的发展极竞技官网-首页。

着眼未来极竞技官网-首页极竞技官网-首页,要进一步深化商事制度改革极竞技官网-首页,推动市场监管改革创新极竞技官网-首页极竞技官网-首页,为经济发展营造良好的营商环境和市场环境

贯彻落实国务院《“十三五”市场监管规划》的战略部署极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,以深化商事制度改革为突破口极竞技官网-首页,围绕营造良好的市场准入环境极竞技官网-首页、市场竞争环境和市场消费环境,树立现代市场监管理念极竞技官网-首页,改革市场监管体制极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,创新市场监管机制极竞技官网-首页,形成有利于创业创新极竞技官网-首页、诚信守法极竞技官网-首页、公平竞争的市场环境,形成便利化、国际化极竞技官网-首页、法治化的营商环境极竞技官网-首页极竞技官网-首页,促进经济社会持续健康发展极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

营造宽松便捷的准入环境极竞技官网-首页,充分激发市场活力和社会创造力极竞技官网-首页。市场准入极竞技官网-首页,是投资创业第一道门槛极竞技官网-首页极竞技官网-首页。门槛越高极竞技官网-首页极竞技官网-首页,参与市场竞争的企业越少极竞技官网-首页,市场越僵化,越缺乏活力。竞争促进繁荣极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,市场准入是市场经济繁荣发展的基本前提。改善市场准入环境极竞技官网-首页极竞技官网-首页,关键是要改革,目的是要放活极竞技官网-首页。要按照“放管服”改革要求,改革市场准入制度极竞技官网-首页极竞技官网-首页,破除不合理的条条框框限制极竞技官网-首页极竞技官网-首页。继续推进“先照后证”和“证照分离”改革,全面推进“多证合一”改革极竞技官网-首页极竞技官网-首页。对标市场经济完善国家的先进水平极竞技官网-首页极竞技官网-首页,大力推进企业登记全程电子化极竞技官网-首页,切实缩短开办企业时间极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

营造公平竞争的市场环境,为经济转型升级创造条件极竞技官网-首页。市场竞争环境是企业优胜劣汰、持续发展的运动场极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。企业要健康发展极竞技官网-首页极竞技官网-首页,需要市场公平竞争,否则极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,就不能优胜劣汰极竞技官网-首页。目前,社会上出现一种好的趋势极竞技官网-首页,企业对政府优惠政策的期望在减弱,对市场公平竞争的要求在增强极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。这是我国企业走向成熟的重要标志极竞技官网-首页极竞技官网-首页,更相信市场极竞技官网-首页,不再迷恋政策优惠极竞技官网-首页极竞技官网-首页。要顺应这一发展趋势,围绕全国统一大市场建设,不断创新市场监管机制。全面实施“双随机极竞技官网-首页极竞技官网-首页、一公开”监管,加强企业信息公示极竞技官网-首页、信息共享极竞技官网-首页、协同监管和联合惩戒,逐步建立以企业信用监管为核心的市场监管新机制。加大竞争执法力度极竞技官网-首页,加强商标、广告、网络极竞技官网-首页、合同等领域市场监管极竞技官网-首页,加大打击假冒伪劣极竞技官网-首页、虚假宣传极竞技官网-首页极竞技官网-首页、盗版侵权、互联网新型传销等违法行为极竞技官网-首页,规范市场秩序极竞技官网-首页极竞技官网-首页,净化市场环境极竞技官网-首页。

营造安全放心的市场消费环境极竞技官网-首页极竞技官网-首页,充分发挥消费拉动经济增长的作用极竞技官网-首页。我国拥有庞大的消费市场,但由于产品质量和消费环境的制约,消费对经济增长的作用还没有充分释放极竞技官网-首页。全国两会期间,百名企业家联名倡议打假极竞技官网-首页,表明假冒伪劣问题已经从消费领域延伸到生产领域,从影响消费者延伸到影响生产经营者极竞技官网-首页。持续扩大消费,必须不断改善消费环境极竞技官网-首页,从天下少假到天下无假极竞技官网-首页极竞技官网-首页。要根据消费的新趋势和新特点极竞技官网-首页极竞技官网-首页,加强日常消费领域、互联网等新兴消费领域和农村市场的监管极竞技官网-首页,加强线上线下一体化监管,维护良好的消费市场秩序极竞技官网-首页极竞技官网-首页。创新消费维权理念和机制,完善维权体系极竞技官网-首页极竞技官网-首页,健全维权渠道,加强消费宣传和消费引导极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,提高百姓消费信心极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,进一步释放消费潜力。

推进市场监管改革创新极竞技官网-首页,不断完善市场监管体制机制极竞技官网-首页极竞技官网-首页。市场经济在发展极竞技官网-首页极竞技官网-首页,市场监管也要与时俱进、开拓创新极竞技官网-首页。要健全监管机制极竞技官网-首页,丰富监管手段极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,改革监管体制极竞技官网-首页,强化法治保障。特别要创新监管政策极竞技官网-首页,把竞争政策贯穿到经济发展的全过程极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,用竞争政策推动我国经济转型和体制完善。要完善公平竞争审查制度极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,规范政府部门的不公平竞争行为,破除地方?极竞技官网-首页;ず托姓⒍?极竞技官网-首页极竞技官网-首页。要既注重产业政策极竞技官网-首页,又注重竞争政策,在对企业优惠支持的同时极竞技官网-首页,创造更加公平的市场竞争环境极竞技官网-首页。

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