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人力资源社会保障部就《保障农民工工资支付条例(草案征求意见稿)》公开征求意见

2019-08-14 07:17 来源: 人力资源社会保障部网站
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人力资源社会保障部关于《保障农民工工资支付条例(草案征求意见稿)》公开征求意见的通知

为了增强立法的公开性和透明度极竞技官网-首页,提高立法质量极竞技官网-首页,现将《保障农民工工资支付条例(草案征求意见稿)》公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出意见:

(一)登录人力资源社会保障部网站(网址:http://www.mohrss.gov.cn),进入极竞技官网-首页左侧的“政策法规”极竞技官网-首页,在“征求意见”栏目里提出意见极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

(二)通信地址:人力资源社会保障部法规司(地址:北京市东城区和平里东街3号极竞技官网-首页,邮编:100013)极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,并请在信封上注明“保障农民工工资支付条例(草案征求意见稿)征求意见”字样极竞技官网-首页。

意见反馈截止时间为2019年9月12日极竞技官网-首页。

人力资源社会保障部
2019年8月13日


保障农民工工资支付条例(草案征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 为确保付出劳动的农民工按时足额获得工资报酬,根治拖欠农民工工资现象极竞技官网-首页,根据劳动法及有关法律规定极竞技官网-首页,制定本条例极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第二条 保障农民工工资支付极竞技官网-首页,适用本条例极竞技官网-首页。

保障其他劳动者工资支付极竞技官网-首页,参照本条例执行极竞技官网-首页极竞技官网-首页,但工程建设领域特别保障措施除外。

第三条 农民工提供劳动后有权依法按时足额获得工资报酬极竞技官网-首页。任何单位极竞技官网-首页极竞技官网-首页、组织或者个人不得无故拖欠或者克扣极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第四条 各级人民政府应当把保障农民工工资支付工作摆在突出位置极竞技官网-首页,采取多种措施极竞技官网-首页,切实解决拖欠农民工工资问题极竞技官网-首页。

第五条 省、自治区、直辖市人民政府应当在同级党委的领导下极竞技官网-首页,对本行政区域内保障农民工工资支付工作负总责极竞技官网-首页极竞技官网-首页,建立由政府负责人牵头、相关部门参加的保障农民工工资支付工作协调机制极竞技官网-首页,协调本行政区域内保障农民工工资支付工作中的重大问题极竞技官网-首页。

市、县级地方人民政府具体负责本行政区域内保障农民工工资支付工作极竞技官网-首页。

第六条 各级人民政府人力资源社会保障部门负责保障农民工工资支付的组织协调和监督管理工作极竞技官网-首页,依法对农民工工资支付情况进行监督检查。

各级人民政府发展改革、财政极竞技官网-首页、公安极竞技官网-首页极竞技官网-首页、住房城乡建设极竞技官网-首页、交通运输极竞技官网-首页极竞技官网-首页、铁路极竞技官网-首页、水利极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、司法极竞技官网-首页、自然资源极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、人民银行极竞技官网-首页极竞技官网-首页、审计极竞技官网-首页极竞技官网-首页、税务、市场监管极竞技官网-首页、国有资产管理等部门根据各自职责做好与保障农民工工资支付相关的管理监督工作。

工会极竞技官网-首页、共青团极竞技官网-首页、妇女联合会极竞技官网-首页、残疾人联合会等组织依法维护农民工获得工资的权利。

第七条 县级以上地方人民政府应当建立健全保障农民工工资支付工作目标责任制度和定期督查制度,对本级人民政府有关部门和下级人民政府进行考核和监督极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第二章 工资支付形式与周期

第八条 工资应当以法定货币形式支付给农民工本人极竞技官网-首页,不得以实物或者有价证券等其他形式替代。

工资可以通过现金支付给农民工,也可以通过银行转账支付到农民工的社会保障卡或者工资支付银行卡。但是,本条例有特别规定的按特别规定执行极竞技官网-首页。

第九条 用人单位应当按照与农民工依法约定的工资支付周期和具体支付日期支付工资极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第十条 用人单位应当每月至少向农民工足额支付一次工资极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

用人单位与农民工约定或者依法制定的规章制度规定,实行周极竞技官网-首页极竞技官网-首页、日极竞技官网-首页极竞技官网-首页、小时工资制的极竞技官网-首页,可以分别按周极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、日极竞技官网-首页、小时支付工资极竞技官网-首页。

用人单位实行计件工资制的极竞技官网-首页,工资计算和支付周期由双方约定极竞技官网-首页极竞技官网-首页,但支付周期最长不得超过一个月极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第十一条 工资支付的具体日期由用人单位和农民工双方协商确定极竞技官网-首页。若双方约定的具体支付日期遇节假日或者休息日极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,则应提前在该节假日或者休息日之前的工作日支付极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。用人单位因不可抗力未能在双方约定的具体支付日期发放工资的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,应当在不可抗力消除后第一个工作日发放极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第十二条 用人单位应当按照工资支付周期如实编制书面工资支付台账极竞技官网-首页极竞技官网-首页,并至少保存至劳动合同解除或者终止后满三年极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

书面工资支付台账应当包括用人单位名称极竞技官网-首页极竞技官网-首页、支付周期极竞技官网-首页极竞技官网-首页、支付日期极竞技官网-首页、支付对象姓名、身份证号极竞技官网-首页、工作时间极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、应发工资项目及数额,代扣极竞技官网-首页极竞技官网-首页、代缴极竞技官网-首页、扣除项目和数额极竞技官网-首页、实发工资数额极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、银行代发工资凭证或者农民工签名等内容极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

用人单位支付工资时极竞技官网-首页极竞技官网-首页,应当向农民工提供其本人的工资清单极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第三章 拖欠农民工工资的清偿责任主体

第十三条 用人单位拖欠与其依法建立劳动关系的农民工工资的,应当依法承担清偿责任极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

不具备合法经营资格的单位招用农民工极竞技官网-首页,农民工已经付出劳动而未获得劳动报酬的极竞技官网-首页,除本条例另有规定的外,由该单位或者其出资人依法承担清偿拖欠农民工劳动报酬的责任极竞技官网-首页。

第十四条 劳务派遣单位应当依法承担向被派遣农民工支付工资的责任。

用工单位使用个人极竞技官网-首页、不具备合法经营资格的单位或者未依法取得劳务派遣许可证的单位派遣的农民工极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,个人极竞技官网-首页极竞技官网-首页、不具备合法经营资格的单位或者未依法取得劳务派遣许可证的单位拖欠被派遣的农民工工资的,由用工单位依法承担清偿拖欠农民工工资的责任极竞技官网-首页。

第十五条 有下列情形之一极竞技官网-首页极竞技官网-首页,出现拖欠为完成相关工作任务或施工任务提供劳动的农民工工资的极竞技官网-首页,由发包单位依法承担清偿拖欠农民工工资的责任:

(一)用人单位将工作任务发包给个人或者不具备合法经营资格的单位的极竞技官网-首页极竞技官网-首页;

(二)建设单位将建设工程发包给个人或者不具备合法经营资格的单位的极竞技官网-首页极竞技官网-首页;

(三)承包单位将其所承包的建设工程分包给个人或者不具备合法经营资格的单位的极竞技官网-首页极竞技官网-首页;

企业允许个人极竞技官网-首页、不具备合法经营资格或者未取得相应资质的单位以本单位的名义对外经营或者承揽建设工程极竞技官网-首页极竞技官网-首页,出现拖欠为该经营或施工提供劳动的农民工工资的,由该企业依法承担清偿拖欠农民工工资的责任。

第十六条 合伙企业、个人独资企业、个体经济组织等用人单位应当依法承担清偿拖欠农民工工资的责任极竞技官网-首页;无力清偿的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,由出资人依法承担连带清偿责任。

第十七条 用人单位依法合并或者分立时,存在拖欠农民工工资的极竞技官网-首页,应当在实施合并或者分立前依法清偿农民工工资极竞技官网-首页极竞技官网-首页;但是极竞技官网-首页,经与农民工协商一致的极竞技官网-首页,可以由合并或者分立后承继其权利义务的用人单位承担清偿拖欠农民工工资的责任极竞技官网-首页。

第十八条 用人单位被依法吊销营业执照极竞技官网-首页、被责令关闭极竞技官网-首页、被撤销或者被人民法院裁定解散的,应当依法清偿拖欠的农民工工资极竞技官网-首页极竞技官网-首页。用人单位决定自行解散的,应当在申请注销登记前依法清偿拖欠的农民工工资极竞技官网-首页。

未依据前款规定清偿农民工工资的用人单位实际控制人、主要出资人极竞技官网-首页极竞技官网-首页,在拖欠农民工工资清偿前不得注册新用人单位或者作为新用人单位的出资人、实际控制人极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第四章 工程建设领域特别保障措施

第十九条 建设单位申请施工许可证,应当落实满足施工所需要的资金安排极竞技官网-首页。未落实满足施工所需要的资金安排的,行业主管部门不予颁发施工许可证极竞技官网-首页。

政府投资工程项目所需资金应当按照国家有关规定落实到位,不得由施工单位垫资建设极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第二十条 建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程合同极竞技官网-首页,应当约定工程款的计量周期或者工程进度结算办法极竞技官网-首页极竞技官网-首页,并可以约定人工费用占工程款的比例极竞技官网-首页。建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款极竞技官网-首页。

工程施工合同未约定人工费用占工程款比例的极竞技官网-首页,施工总承包单位应当将工程价款分解为人工费用和其他费用两部分极竞技官网-首页,并书面告知建设单位极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

人工费用占工程款的比例应当按照工程建设主管部门的定额标准确定。

第二十一条 施工总承包单位应当在工程建设项目开工之日起三十日内开设农民工工资专用账户极竞技官网-首页极竞技官网-首页,专项用于支付该工程建设项目农民工工资极竞技官网-首页极竞技官网-首页,并报工程建设项目所在地工程建设项目主管部门书面备案。

建设单位拨付工程款时,应当按照工程施工合同约定的比例或者施工总承包单位提供的人工费用数额极竞技官网-首页,将应付工程款中的人工费用按期拨付到施工总承包单位开设的农民工工资专用账户极竞技官网-首页。

第二十二条 开户银行负责农民工工资专用账户的日常管理极竞技官网-首页,发现资金未按约定拨付等情况时,应当及时通知施工总承包单位极竞技官网-首页,并报告工程建设项目主管部门。

工程竣工且经公示无拖欠工资后极竞技官网-首页,农民工工资专用账户予以注销,账户内余额归开户单位所有极竞技官网-首页。

第二十三条 工程建设领域应当实行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度极竞技官网-首页。分包单位负责按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后,与当月工程进度等情况一并交施工总承包单位极竞技官网-首页。施工总承包单位应当根据分包单位编制的工资支付表极竞技官网-首页,通过农民工工资专用账户直接将工资划入农民工的社会保障卡或者其本人工资支付银行卡极竞技官网-首页。

第二十四条 建设单位与承包单位或者承包单位与分包单位因工程数量、质量、造价等产生争议的,建设单位不得因争议不按本条例第二十一条的规定拨付工程款中的人工费用部分极竞技官网-首页,施工总承包单位也不得因争议不按本条例第二十三条的规定代发工资。

第二十五条 承包单位因发包单位未按照合同约定划拨工程款项导致拖欠工资的极竞技官网-首页,由发包单位以未结清的工程款项为限先行垫付所拖欠的工资极竞技官网-首页。

第二十六条 承包单位将建设工程转包极竞技官网-首页,发生拖欠为该工程提供劳动的农民工工资的,由最初转包的发包单位承担清偿所拖欠工资的连带责任。承包单位将所承包的建设工程转包给个人或者不具有合法经营资格单位发生拖欠为该工程提供劳动的农民工工资的,由最初转包的发包单位承担清偿所拖欠工资的责任极竞技官网-首页。

第二十七条 施工总承包单位应当按照有关规定存储工资保证金极竞技官网-首页,专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资极竞技官网-首页。

工资保证金实行差异化存储办法极竞技官网-首页,对一定时期内未发生工资拖欠的单位实行减免措施,对发生工资拖欠的单位适当提高存储比例极竞技官网-首页极竞技官网-首页。工资保证金可以用工资支付银行或保险公司保函替代极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

工资保证金具体办法由各省极竞技官网-首页、自治区极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、直辖市人民政府制定极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第二十八条 工程竣工且经公示无拖欠工资前,除法律另有规定的外,农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被划拨极竞技官网-首页、冻结或者查封。

第二十九条 工程建设领域实行劳动用工实名制管理。施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同极竞技官网-首页,并通过全国建筑工人管理服务信息平台进行用工实名登记及管理极竞技官网-首页。未与施工总承包单位或者分包单位订立劳动合同并在全国建筑工人管理服务信息平台进行用工实名登记的人员极竞技官网-首页极竞技官网-首页,不得进入项目现场施工。

施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员极竞技官网-首页,对分包单位劳动用工实施监督管理极竞技官网-首页极竞技官网-首页,掌握施工现场用工、考勤、工资支付等情况极竞技官网-首页极竞技官网-首页,分包单位应当予以配合极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

施工总承包单位、分包单位应当建立用工管理台账极竞技官网-首页,并保存至工程竣工且工资全部结清后至少三年极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第三十条 施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌极竞技官网-首页极竞技官网-首页,明示下列事项:

(一)建设单位极竞技官网-首页、施工总承包单位及所在项目部极竞技官网-首页、分包单位极竞技官网-首页、行业监管部门、劳资专管员等基本信息极竞技官网-首页;

(二)劳动用工相关法律法规极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、当地最低工资标准极竞技官网-首页、工资支付日期等基本信息极竞技官网-首页极竞技官网-首页;

(三)属地行业监管部门和劳动保障监察投诉举报电话、劳动争议调解仲裁申请渠道等信息极竞技官网-首页。

第三十一条 工程建设应当依法开展极竞技官网-首页。自然资源管理、住房城乡建设、交通、水利等行政部门应当依法查处违反土地使用极竞技官网-首页、城乡规划极竞技官网-首页、住房建设等法律法规和政策的工程建设(以下简称违法建设)极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

乡镇人民政府极竞技官网-首页、街道办事处发现本行政区域内出现违法建设的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,应当立即向上级人民政府报告,并配合上级人民政府相关部门依法查处极竞技官网-首页。

违法建设项目使用农民工发生拖欠工资的极竞技官网-首页,由施工单位承担工资清偿责任极竞技官网-首页极竞技官网-首页,违法建设单位承担清偿工资的连带责任极竞技官网-首页。

第三十二条 工程建设行业主管部门、国有资产监管等部门和单位对本行政区域内工程建设项目组织定期巡查,监督工程建设项目工资支付情况极竞技官网-首页,并将农民工实名制管理极竞技官网-首页极竞技官网-首页、农民工工资专用账户管理、银行代发工资、维权信息公示等制度实施情况纳入施工单位信用评价极竞技官网-首页。

第五章 监督检查

第三十三条 县级以上地方人民政府应当建立工资支付监控和预警机制极竞技官网-首页,根据市场监管极竞技官网-首页极竞技官网-首页、税务等部门和银行极竞技官网-首页、水电供应极竞技官网-首页、燃气供应、物业管理等单位反映的企业生产经营相关指标变化情况,及时预警工资支付隐患并做好防范工作极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

县级以上地方人民政府应当建立欠薪预警系统,实现人力资源社会保障、发展改革极竞技官网-首页极竞技官网-首页、财政极竞技官网-首页、住房城乡建设极竞技官网-首页极竞技官网-首页、水利、交通极竞技官网-首页、市政等行政部门的工程项目审批极竞技官网-首页、资金落实极竞技官网-首页极竞技官网-首页、施工许可、合同备案等信息实时共享。

第三十四条 人力资源社会保障行政部门应当完善劳动保障监察网格化、网络化管理极竞技官网-首页,加强对用人单位工资支付情况的日常监督极竞技官网-首页。

人力资源社会保障行政部门监督检查农民工工资支付情况时,有权查询相关当事人金融账户的开户、资金变动和拥有房产极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、车辆等情况,有关当事人极竞技官网-首页、金融机构和登记部门应当予以配合。

第三十五条 人力资源社会保障行政部门责令拖欠农民工工资的清偿责任主体支付其所拖欠的农民工工资极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,相关单位不支付的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,可以申请人民法院采取查封极竞技官网-首页极竞技官网-首页、扣押其财物等财产保全措施和强制执行极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第三十六条 人力资源社会保障行政部门应当建立用人单位及相关责任人劳动保障守法诚信档案,对用人单位开展守法诚信等级评价极竞技官网-首页。

用人单位有严重拖欠工资违法行为的极竞技官网-首页,由人力资源社会保障行政部门向社会公布极竞技官网-首页极竞技官网-首页,其中被依法追究刑事责任的极竞技官网-首页,应当在省级以上广播电视等新闻媒体曝光极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第三十七条 用人单位有下列情形之一的极竞技官网-首页,由人力资源社会保障行政部门将该用人单位及其法定代表人(实际控制人)极竞技官网-首页、其他负责人列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单:

(一)克扣极竞技官网-首页极竞技官网-首页、无故拖欠农民工工资,达到认定拒不支付劳动报酬罪数额的;

(二)拖欠农民工工资造成严重不良社会影响的极竞技官网-首页。

对列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单的用人单位极竞技官网-首页、法定代表人(实际控制人)极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、主要经营管理人员极竞技官网-首页,有关部门应当在政府资金支持、政府采购极竞技官网-首页极竞技官网-首页、招投标、生产许可、资质审核极竞技官网-首页、融资贷款、市场准入极竞技官网-首页、税收优惠极竞技官网-首页、评优评先极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、高档生活消费等方面予以限制极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,并限制乘坐飞机极竞技官网-首页极竞技官网-首页、动车、列车软卧、轮船二等以上舱位等。

实行拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单制度的具体办法极竞技官网-首页极竞技官网-首页,由国务院人力资源社会保障行政部门制定极竞技官网-首页。

第三十八条 农民工与用人单位因工资支付发生劳动争议向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,劳动人事争议仲裁委员会有权查询用人单位的相关账户极竞技官网-首页,有关金融机构应当予以配合极竞技官网-首页。

第三十九条 工程建设项目未依法取得施工许可而施工的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,由住房城乡建设行政部门依法予以查处极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

铁路极竞技官网-首页、水利等工程项目向项目主管部门备案的情况极竞技官网-首页,由交通运输极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、水利等行政部门进行监督检查极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第四十条 住房城乡建设、交通运输、铁路极竞技官网-首页极竞技官网-首页、水利等行业主管部门依法规范本领域建设市场秩序极竞技官网-首页,对违法发包极竞技官网-首页极竞技官网-首页、转包、违法分包及挂靠等行为进行监督检查极竞技官网-首页。

第四十一条 财政部门对政府投资项目建设单位按工程施工合同约定按期向农民工工资专用账户拨付资金情况进行监督检查极竞技官网-首页。

第四十二条 建设单位未落实满足施工所需要的资金安排或者政府投资项目未依法提供预付款导致工程款拖欠引发拖欠农民工工资的,县级以上地方人民政府应当限制其新建项目极竞技官网-首页。建设工程行业主管部门应当记入信用记录极竞技官网-首页。

第四十三条 工会依法维护农民工工资报酬权益,对用人单位工资支付情况进行监督极竞技官网-首页。

第四十四条 任何单位和个人对损害农民工合法权益极竞技官网-首页、拖欠农民工工资的情形都有权向人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门检举极竞技官网-首页极竞技官网-首页、控告、投诉。

第六章 法律责任

第四十五条 未根据本条例规定支付农民工工资的极竞技官网-首页,由人力资源社会保障行政部门责令限期向农民工支付所拖欠的工资和自拖欠之日起按日加付万分之五的利息极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。逾期不支付所拖欠的工资及利息的,由人力资源社会保障行政部门责令按照拖欠金额百分之五十以上百分之一百以下的标准,向农民工加付赔偿金,并对单位处拖欠金额一倍以上二倍以下的??罴杭脊偻?首页,对法定代表人、实际控制人或者主要负责人处二万元以上五万元以下的芳杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页??;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十六条 有下列情形之一的极竞技官网-首页,由人力资源社会保障行政部门责令改正极竞技官网-首页,对单位处二万元以上五万元以下的???极竞技官网-首页极竞技官网-首页,对法定代表人、实际控制人或者主要负责人处一万元以上三万元以下的??睿?/p>

(一)以实物极竞技官网-首页、有价证券等形式代替法定货币支付农民工工资的极竞技官网-首页极竞技官网-首页;

(二)未编制工资支付台账并依法保存极竞技官网-首页极竞技官网-首页,或者未向农民工提供工资支付清单的极竞技官网-首页。

第四十七条 有下列情形之一的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,由人力资源社会保障行政部门责令改正,并处五万元以上十万元以下的?极竞技官网-首页?睿?/p>

(一)施工总承包单位未开设极竞技官网-首页、使用农民工工资专用账户的极竞技官网-首页;

(二)施工总承包单位未履行代发工资义务的极竞技官网-首页;

(三)分包单位未按月考核农民工工作量、编制工资支付表并经农民工本人签字确认的极竞技官网-首页;

(四)施工总承包单位未在指定的银行账户存储工资保证金或者未开具银行或保险公司保函的极竞技官网-首页。

第四十八条 有下列情形之一的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,由工程建设行业主管部门责令改正极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,并处五万元以上十万元以下的?极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页?睿?/p>

(一)施工总承包单位未对分包单位劳动用工实施监督管理的极竞技官网-首页;

(二)分包单位未配合施工总承包单位对其劳动用工进行监督管理的极竞技官网-首页;

(三)施工总承包单位极竞技官网-首页、分包单位未实行用工实名制管理的极竞技官网-首页;

(四)施工总承包单位未实行施工现场维权信息公示制度的。

第四十九条 建设施工单位存在本条例第四十七条、第四十八条所列情形之一的极竞技官网-首页,在依法改正前极竞技官网-首页,不得承包其他施工项目极竞技官网-首页;拒不改正的极竞技官网-首页,由工程建设行业主管部门降低其建筑施工资质等级极竞技官网-首页;拒不改正且拖欠农民工工资的,取消其建筑施工资质极竞技官网-首页。

第五十条 建设单位未按约定及时足额向农民工工资专用账户拨付资金的极竞技官网-首页,由行业主管部门责令改正,并处未拨付资金额一倍的???极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第五十一条 有关当事人极竞技官网-首页极竞技官网-首页、金融机构不依法配合人力资源社会保障行政部门和劳动人事争议仲裁委员会查询相关单位金融账户等情况的极竞技官网-首页,由人力资源社会保障行政部门责令改正极竞技官网-首页,并可处二万元以上五万元以下的??罴杭脊偻?首页。

第五十二条 地方各级人民政府及人力资源社会保障极竞技官网-首页、发展改革极竞技官网-首页、财政、公安、司法等行政部门和住房城乡建设、交通运输极竞技官网-首页、水利等行业主管部门及其工作人员极竞技官网-首页极竞技官网-首页,未依法履行工资支付监督管理及相关职责的,由有关机关依法依规处理极竞技官网-首页;情节严重的极竞技官网-首页,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分极竞技官网-首页;构成犯罪的,依法追究刑事责任极竞技官网-首页。

第五十三条 政府投资工程项目未批先建极竞技官网-首页、建设资金不到位、未及时拨付工程款等导致拖欠农民工工资的,由有关机关依法依规追究相关监管部门的责任极竞技官网-首页。

第五十四条 国有工程建设单位拖欠工程款引发拖欠农民工工资的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,由上级主管部门约谈单位负责人极竞技官网-首页极竞技官网-首页,并作为其业绩考核极竞技官网-首页极竞技官网-首页、薪酬分配、评先评优等的重要依据极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第五十五条 对于建设资金不到位极竞技官网-首页、未依法审批开工建设的工程项目拖欠农民工工资的极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,建立责任倒查制度极竞技官网-首页,依法依规追究行业主管部门极竞技官网-首页、审批部门负责人和其他直接责任人员的责任极竞技官网-首页。

第七章 附则

第五十六条 本条例所称的“书面”,包括纸质的和电子数据的。

第五十七条 本条例自公布之日起施行极竞技官网-首页。


关于《保障农民工工资支付条例(草案征求意见稿)》的起草说明

为贯彻落实习近平总书记关于根治农民工欠薪问题的重要批示精神极竞技官网-首页极竞技官网-首页,根据《2019年政府工作报告》关于抓紧制定根治农民工欠薪专门行政法规的要求和《国务院2019年立法工作计划》极竞技官网-首页极竞技官网-首页,我部会同有关部门在深入调研论证的基础上极竞技官网-首页,研究起草了《保障农民工工资支付条例(草案征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)极竞技官网-首页。征求意见稿共7章57条极竞技官网-首页,现将有关重点问题说明如下:

一极竞技官网-首页、关于适用范围和重点规范内容

《2019年政府工作报告》明确要求:“要根治农民工欠薪问题极竞技官网-首页极竞技官网-首页,抓紧制定专门行政法规极竞技官网-首页,确保付出辛苦和汗水的农民工按时拿到应有的报酬极竞技官网-首页极竞技官网-首页〖杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页!本荽?,征求意见稿第二条规定:“保障农民工工资支付,适用本条例极竞技官网-首页极竞技官网-首页。保障其他劳动者工资支付极竞技官网-首页,参照本条例执行极竞技官网-首页,但工程建设领域特别保障措施除外极竞技官网-首页?极竞技官网-首页!钡谌豕娑ǎ骸芭┟窆ぬ峁├投笥腥ㄒ婪ò词弊愣罨竦霉ぷ时ǔ昙杭脊偻?首页。任何单位极竞技官网-首页、组织或者个人不得无故拖欠或者克扣〖杭脊偻?首页!?/p>

二极竞技官网-首页、关于明确政府责任

做好保障农民工工资支付工作,提高地方人民政府及其有关部门的思想认识极竞技官网-首页,压实其监管责任是重要保证。为此极竞技官网-首页,征求意见稿从各级人民政府责任(第五条)极竞技官网-首页、明确相关部门责任(第六条)极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、建立目标责任制和定期督查制度(第七条)等方面提出了要求。同时极竞技官网-首页极竞技官网-首页,对各级地方人民政府、相关部门及其工作人员未履行本条例规定的职责极竞技官网-首页,规定了相应的法律和纪律责任(第五十三条)极竞技官网-首页。

三极竞技官网-首页、关于拖欠农民工工资的清偿责任主体

企业生产组织方式和用工方式日趋复杂,各种形式和多层级的承包变化多样极竞技官网-首页,导致发生农民工工资拖欠后农民工和行政执法机关难以确定拖欠工资的清偿责任主体。为此,征求意见稿第三章分情形对拖欠农民工工资的清偿责任主体作出规定:一是不具备合法经营资格的单位招用农民工极竞技官网-首页,农民工已经付出劳动而未获得劳动报酬的极竞技官网-首页,由该单位或其出资人承担清偿劳动报酬的责任(第十三条第二款)极竞技官网-首页。二是用工单位使用个人极竞技官网-首页极竞技官网-首页、不具备合法经营资格的单位或者未依法取得劳务派遣许可证的单位派遣的农民工,个人、不具备合法经营资格的单位或者未依法取得劳务派遣许可证的单位拖欠被派遣的农民工工资的极竞技官网-首页,由用工单位依法承担清偿拖欠农民工工资的责任(第十四条第二款)。三是用人单位将工作任务极竞技官网-首页、建设单位将建设工程或者承包单位将所承包的建设工程发包或分包给个人或者不具备合法经营资格的单位且出现拖欠为完成相关工作任务或施工任务提供劳动的农民工工资的情况极竞技官网-首页,由发包的单位承担清偿农民工工资的责任(第十五条第一款)极竞技官网-首页。四是企业允许个人或者不具备合法经营资格的单位以本单位名义对外经营或者承揽建设工程且出现拖欠农民工工资情况的极竞技官网-首页,由该企业承担清偿农民工工资的责任(第十五条第二款)。针对近年来经常出现的企业通过合并、分立极竞技官网-首页极竞技官网-首页、解散等方式逃避清偿工资责任的现象极竞技官网-首页,征求意见稿也对相应情形下的工资清偿责任予以明确(第十七条极竞技官网-首页、第十八条)极竞技官网-首页。

四极竞技官网-首页、关于建设领域工程款拖欠导致欠薪的预防

建设领域的农民工工资来源于工程款中的人工费用部分极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。建设单位在资金没有保证的情况下开工建设,甚至要求施工单位垫资施工极竞技官网-首页,不能及时拨付工程款是导致拖欠农民工工资案件高发的重要原因之一极竞技官网-首页,也是施工单位以发生工程款纠纷为由拒绝结算农民工工资的情况时有发生的主要原因极竞技官网-首页。为此极竞技官网-首页极竞技官网-首页,征求意见稿作出三项预防性规定:一是重申了《中华人民共和国建筑法》有关将满足施工所需要的资金安排作为办理施工许可证的前提条件(第十九条第一款)极竞技官网-首页;二是书面工程施工合同中应当约定工程款的计量周期或者工程进度结算办法极竞技官网-首页,建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款(第二十条)极竞技官网-首页,即使发生工程款纠纷,发包单位也不得因该争议不按时拨付工程款中的人工费用部分(第二十四条)极竞技官网-首页;三是承包单位因发包单位未按照合同约定划拨工程款项导致建设工程承包单位拖欠工资的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,由发包单位以未结清的工程款项为限先行垫付所拖欠的工资(第二十五条)。

五、关于建设领域用工及工资支付规范

地方普遍反映极竞技官网-首页,建设领域劳动用工和工资支付不规范是农民工工资拖欠情况易发多发的重要原因极竞技官网-首页。因此极竞技官网-首页,征求意见稿中对《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)等文件中有关规范建筑领域用工及工资支付的保障措施加以完善并以立法形式确定下来极竞技官网-首页。一是规定施工总承包单位应当在工程项目开工之日起三十日内为该项目建立农民工工资专用账户,建设单位按照约定拨付工程款时极竞技官网-首页极竞技官网-首页,应当按照工程承包合同约定的比例或者施工总承包单位提供的人工费用数额极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,将应付工程款中的人工费用按期拨付到农民工工资专用账户(第二十一条)极竞技官网-首页极竞技官网-首页。二是规定工程建设领域应当实行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度极竞技官网-首页,分包单位负责按月计算每位农民工当月应得工资额极竞技官网-首页极竞技官网-首页,并交施工总承包单位通过银行代发工资(第二十三条)极竞技官网-首页极竞技官网-首页。三是规定实行工资保证金制度(第二十七条)、实名制用工管理制度(第二十九条)及施工现场维权信息公示制度(第三十条)极竞技官网-首页。

六、关于加强监督检查

为了加强监督检查极竞技官网-首页,征求意见稿规定:一是在监督检查农民工工资支付情况时,人力资源社会保障行政部门可依法查询相关当事人金融账户的开户、资金变动和拥有房产极竞技官网-首页、车辆等情况(第三十四条)。二是对未履行工资支付义务的相关责任人极竞技官网-首页,人力资源社会保障行政部门可以申请人民法院采取查封极竞技官网-首页、扣押其财物等财产保全措施和强制执行(第三十五条)。三是为了落实从源头上治理拖欠农民工工资问题,征求意见稿对地方人民政府住房城乡建设极竞技官网-首页极竞技官网-首页、交通运输极竞技官网-首页极竞技官网-首页、水利、发展改革极竞技官网-首页、财政等部门的监督检查责任均作出了明确规定(第三十二条极竞技官网-首页极竞技官网-首页、第三十九条至第四十二条)极竞技官网-首页。

七极竞技官网-首页、关于欠薪行为的惩戒

为了加大对拖欠农民工工资行为的惩戒力度极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,形成“不敢欠”的震慑,征求意见稿从四个方面明确了惩戒措施极竞技官网-首页。一是支付拖欠工资的利息极竞技官网-首页。征求意见稿规定极竞技官网-首页,未根据本条例支付农民工工资的极竞技官网-首页,由人力资源社会保障行政部门责令限期支付所拖欠的工资和利息;逾期不支付的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,人力资源社会保障行政部门除可责令其向农民工加付赔偿金外极竞技官网-首页,可对单位处拖欠金额一至二倍的芳杭脊偻?首页极竞技官网-首页?罴杭脊偻?首页极竞技官网-首页,对法定代表人极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、实际控制人或者主要负责人处二万至五万元的??睿ǖ谒氖逄酰┘杭脊偻?首页。二是行为限制和取消资格极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。征求意见稿规定,工程建设领域用人单位未执行本条例有关农民工工资专用账户极竞技官网-首页、总承包单位代发工资极竞技官网-首页、存储工资保证金等规定的极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,除处以?极竞技官网-首页极竞技官网-首页?钔?,在依法改正前不得承包其他施工项目;拒不改正的极竞技官网-首页,由住房城乡建设行政部门降低其建筑施工资质等级极竞技官网-首页;拒不改正且拖欠农民工工资的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,取消其建筑施工资质(第四十七条至第四十九条)极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。三是诚信制度和重大违法行为社会公布制度极竞技官网-首页极竞技官网-首页。征求意见稿规定极竞技官网-首页极竞技官网-首页,人力资源社会保障行政部门对用人单位开展守法诚信等级评价;严重拖欠工资违法行为应当依法向社会公布,其中被依法追究刑事责任的极竞技官网-首页,应当在省级以上广播电视等新闻媒体曝光(第三十六条)极竞技官网-首页极竞技官网-首页。四是失信联合惩戒制度极竞技官网-首页极竞技官网-首页。征求意见稿规定极竞技官网-首页,用人单位无故拖欠农民工工资极竞技官网-首页,达到认定拒不支付劳动报酬罪数额或者造成严重不良社会影响的极竞技官网-首页,将该用人单位及其法定代表人极竞技官网-首页极竞技官网-首页、其他责任人等列入“失信联合惩戒对象名单”极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,实施联合惩戒极竞技官网-首页,在政府资金支持、政府采购极竞技官网-首页极竞技官网-首页、招投标极竞技官网-首页、生产许可极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、资质审核、融资贷款极竞技官网-首页、市场准入极竞技官网-首页、税收优惠、评优评先极竞技官网-首页极竞技官网-首页、高档生活消费、出行等方面予以限制(第三十七条)。

另外极竞技官网-首页,征求意见稿还对工资支付形式和周期(第二章)极竞技官网-首页、违法建设导致欠薪的防治(第三十一条)等作出了规定极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

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