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司法部就《城市公共交通管理条例(征求意见稿)》公开征求意见

2019-05-10 13:53 来源: 司法部网站
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司法部关于《城市公共交通管理条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知

为增强立法的公开性和透明度极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,提高立法质量极竞技官网-首页,现将《城市公共交通管理条例(征求意见稿)》及其说明公布极竞技官网-首页极竞技官网-首页,征求社会各界意见极竞技官网-首页。公众可以登录中华人民共和国司法部 中国政府法制信息网或者中国法律服务网极竞技官网-首页,关注司法部微信公众号查看征求意见稿及其说明极竞技官网-首页。有关单位和各界人士可以在2019年6月10日前,通过以下三种方式提出意见:

1.登陆中华人民共和国司法部 中国政府法制信息网(www.moj.gov.cn极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、www.chinalaw.gov.cn)或者中国法律服务网(www.12348.gov.cn)极竞技官网-首页,进入极竞技官网-首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。

2.通过信函方式将意见寄至:北京市朝阳区朝阳门南大街6号司法部立法四局(邮政编码:100020)极竞技官网-首页,并请在信封上注明“城市公共交通管理条例征求意见”字样极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

3.通过电子邮件方式将意见发送至:csgj2019@chinalaw.gov.cn。

司法部
2019年5月10日

城市公共交通管理条例(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 为了加强城市公共交通管理极竞技官网-首页,促进城市公共交通事业健康发展极竞技官网-首页极竞技官网-首页,提升城市公共交通保障水平极竞技官网-首页极竞技官网-首页,制定本条例。

第二条 城市公共交通的规划极竞技官网-首页极竞技官网-首页、建设、运营服务和安全管理,应当遵守本条例极竞技官网-首页。

本条例所称城市公共交通,是指在城市人民政府确定的区域内极竞技官网-首页,利用公共汽(电)车(含有轨电车极竞技官网-首页极竞技官网-首页,下同)、城市轨道交通系统和有关设施极竞技官网-首页极竞技官网-首页,按照核定的线路极竞技官网-首页、站点极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、时间极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、票价运营极竞技官网-首页,为公众提供基本出行服务的活动极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第三条 国家实施城市公共交通优先发展战略。

城市人民政府应当建立和完善城市公共交通体系极竞技官网-首页极竞技官网-首页,统筹利用各种公共交通方式极竞技官网-首页极竞技官网-首页,为公众提供安全可靠极竞技官网-首页极竞技官网-首页、便捷高效、经济适用极竞技官网-首页、节能环保的城市公共交通服务,引导公众优先选择公共交通方式出行极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

县级以上人民政府应当在城市规划极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、财税支持极竞技官网-首页、用地供给极竞技官网-首页、设施建设极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、道路通行、安全防范等方面保障城市公共交通发展极竞技官网-首页。

第四条 县级以上人民政府应当采取多种措施,鼓励和引导各类投资主体参与城市公共交通基础设施建设和运营服务极竞技官网-首页,并保障其合法权益极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第五条 城市人民政府应当根据实际需要极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,推广应用新技术极竞技官网-首页、新能源极竞技官网-首页、新装备极竞技官网-首页,加强城市公共交通智能化建设极竞技官网-首页极竞技官网-首页,推进信息技术在城市公共交通运营服务和安全管理方面的应用极竞技官网-首页。

第六条 县级以上地方人民政府应当根据城乡居民出行需要极竞技官网-首页,优化配置城乡公共交通资源极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,统筹协调城乡公共交通发展,逐步扩展公共交通服务范围极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第七条 国务院交通运输主管部门负责指导全国城市公共交通工作极竞技官网-首页极竞技官网-首页。国务院有关部门根据各自职责负责城市公共交通的相关工作极竞技官网-首页。

省极竞技官网-首页、自治区人民政府交通运输主管部门负责指导本行政区域内城市公共交通工作。省极竞技官网-首页极竞技官网-首页、自治区人民政府有关部门根据各自职责负责本行政区域内城市公共交通的相关工作。

第八条 城市人民政府负责组织领导本行政区域内城市公共交通工作极竞技官网-首页,督促有关部门依法履行管理职责极竞技官网-首页极竞技官网-首页,协调解决城市公共交通工作的重大问题。

城市人民政府交通运输主管部门或者城市人民政府指定的负责公共交通管理的部门(以下统称城市公共交通管理部门)具体承担本行政区域内城市公共交通管理工作极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。城市人民政府有关部门根据各自职责负责本行政区域内城市公共交通的相关工作极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第二章 规划建设

第九条 城市公共交通管理部门应当根据有关法律法规的规定,会同发展改革、公安、财政极竞技官网-首页极竞技官网-首页、自然资源、生态环境、住房城乡建设等部门极竞技官网-首页,编制城市公共交通规划,报城市人民政府批准后实施极竞技官网-首页极竞技官网-首页。编制城市公共交通规划应当征求公众意见极竞技官网-首页。

编制城市公共交通规划应当综合考虑经济社会发展要求极竞技官网-首页极竞技官网-首页、公众出行需要、财政承受能力及公共安全需要。城市公共交通规划应当包括城市公共交通发展目标、规模极竞技官网-首页、构成比例、用地配置极竞技官网-首页极竞技官网-首页、设施和线路布局极竞技官网-首页、车辆配备极竞技官网-首页、信息化建设极竞技官网-首页、安全防范和人才保障等内容。

第十条 城市人民政府应当使城市公共交通规划与城市详细规划相互衔接极竞技官网-首页极竞技官网-首页,依法保障城市公共交通设施用地极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

城市公共交通规划确定的城市公共交通设施用地可以以划拨或者协议出让方式供给极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

城市公共交通设施用地依法实施土地综合开发的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,不得损害公共交通功能极竞技官网-首页,其收益应当用于城市公共交通基础设施建设和运营极竞技官网-首页。城市公共交通设施用地综合开发和管理的具体办法由国务院自然资源主管部门会同国务院发展改革极竞技官网-首页、财政极竞技官网-首页极竞技官网-首页、住房城乡建设极竞技官网-首页极竞技官网-首页、交通运输等部门制定极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第十一条 城市人民政府应当根据经济社会发展的需要极竞技官网-首页,按照城市公共交通规划极竞技官网-首页,将城市公共交通发展资金纳入本级预算管理极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第十二条 新建极竞技官网-首页、改建极竞技官网-首页、扩建城市道路的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,有关建设单位应当按照城市公共交通规划建设首末站极竞技官网-首页极竞技官网-首页、中途图杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页?空?极竞技官网-首页、换乘接驳站极竞技官网-首页极竞技官网-首页、公共汽(电)车专用道等城市公共交通设施极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

新建极竞技官网-首页、改建极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、扩建城市道路可能影响公共交通运行的极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,建设单位应当书面征求城市公共交通管理部门极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、公安机关的意见极竞技官网-首页。

第十三条 建设城市公共汽(电)车首末站极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、枢纽站和城市轨道交通站等设施极竞技官网-首页,应当按照国家有关规定配置和完善公众出行信息服务系统、车辆运营调度系统极竞技官网-首页、安全监控和防范系统极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、应急处置系统极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、消防安全系统以及无障碍设施极竞技官网-首页。

第十四条 新建极竞技官网-首页极竞技官网-首页、改建极竞技官网-首页、扩建规模居住区极竞技官网-首页极竞技官网-首页、交通枢纽极竞技官网-首页极竞技官网-首页、商业中心等大型建设项目按照国家有关规定需要开展交通影响评价的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,城市人民政府应当组织有关部门开展分析评价工作,并根据评价结果和国家有关标准提出解决方案极竞技官网-首页。

建设单位根据建设项目批准极竞技官网-首页、核准文件配套建设城市公共交通设施的极竞技官网-首页,应当与主体工程同步设计极竞技官网-首页、同步建设极竞技官网-首页、同步验收极竞技官网-首页、同步投入使用极竞技官网-首页。

第三章 运营服务

第十五条 城市公共交通管理部门应当根据城市公共交通规划、城市发展和公众出行需要极竞技官网-首页,合理确定城市公共交通的运力资源,及时开辟或者调整城市公共汽(电)车线路极竞技官网-首页。

城市公共交通管理部门应当定期开展公众出行调查极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,收集极竞技官网-首页极竞技官网-首页、分析公众出行时间极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、频率极竞技官网-首页、方式等交通信息极竞技官网-首页极竞技官网-首页,作为优化城市公共交通线路的依据极竞技官网-首页。

第十六条 城市公共交通线路运营实行特许经营极竞技官网-首页。城市公共交通管理部门应当根据企业的信用状况极竞技官网-首页极竞技官网-首页、运营方案、车辆设备状况极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、安全保障措施以及服务质量状况或者承诺等因素,依法确定从事线路运营的城市公共交通企业极竞技官网-首页。

城市公共交通管理部门不得拍卖城市公共交通运营线路。城市公共交通企业不得转让极竞技官网-首页、出租或者变相转让极竞技官网-首页、出租城市公共交通运营线路极竞技官网-首页。

第十七条 城市公共汽(电)车线路运营的期限为6年至12年。城市轨道交通线路运营的期限由城市人民政府确定极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

城市公共交通线路运营期限届满极竞技官网-首页,由城市公共交通管理部门按照本条例第十六条的规定重新确定从事线路运营的城市公共交通企业极竞技官网-首页。

第十八条 城市公共交通管理部门应当与从事线路运营的城市公共交通企业签订线路运营服务协议极竞技官网-首页极竞技官网-首页,明确开通时间极竞技官网-首页极竞技官网-首页、运营线路和时段极竞技官网-首页极竞技官网-首页、车辆配置标准和数量极竞技官网-首页、服务质量极竞技官网-首页、票制票价、运营期限极竞技官网-首页、安全保障措施,以及双方其他权利和义务等内容极竞技官网-首页。

线路运营服务协议的内容确需变更的极竞技官网-首页,协议双方应当协商签订补充协议。

第十九条 城市公共交通企业应当为乘客提供安全、准时、便捷的服务,并向城市公共交通管理部门报送线路运营相关信息极竞技官网-首页。

城市公共交通管理部门应当根据线路运营服务协议和服务规范极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,定期对城市公共交通企业进行服务质量评价极竞技官网-首页,并将评价结果向社会公布。

第二十条 城市公共交通管理部门应当根据公众出行便利极竞技官网-首页极竞技官网-首页、公共汽(电)车线网优化等需要极竞技官网-首页极竞技官网-首页,组织城市公共汽(电)车企业提供社区接驳班车极竞技官网-首页极竞技官网-首页、夜间班车等公共交通服务极竞技官网-首页,鼓励城市公共汽(电)车企业提供定制化公共交通服务极竞技官网-首页。

第二十一条 城市公共汽(电)车企业应当按照线路运营服务协议确定的数量配备城市公共汽(电)车车辆极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

投入运营的城市公共汽(电)车应当符合国家标准极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,取得机动车安全技术检验和尾气排放环保检验合格证明极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,并按照城市公共交通管理部门的要求设置车辆运营服务标识和安全警示标识。

国家鼓励城市公共交通企业使用节能环保极竞技官网-首页极竞技官网-首页、配备无障碍设施的城市公共交通车辆。

第二十二条 城市公共交通企业招用的城市公共汽(电)车驾驶员、乘务员、调度员极竞技官网-首页极竞技官网-首页,以及城市轨道交通列车驾驶员极竞技官网-首页极竞技官网-首页、行车值班员极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、行车调度员、信号工极竞技官网-首页、通信工等重点岗位人员极竞技官网-首页,应当具备以下条件:

(一)具有履行岗位职责的能力;

(二)身心健康极竞技官网-首页,无可能危及行车安全的疾病病史极竞技官网-首页极竞技官网-首页;

(三)无危害公共安全极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、侵犯公民人身权利犯罪记录极竞技官网-首页,无吸毒行为记录极竞技官网-首页。

除前款规定外极竞技官网-首页极竞技官网-首页,从事城市公共汽(电)车运营服务的驾驶员还应当取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有1年以上驾驶经历极竞技官网-首页极竞技官网-首页,无饮酒后驾驶记录极竞技官网-首页,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

城市轨道交通列车驾驶员实行职业准入制度,具体办法由国务院交通运输主管部门制定极竞技官网-首页。

第二十三条 城市公共交通企业应当依法建立重点岗位安全背景审查制度极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

城市公共交通企业应当按照国家有关规定对拟任重点岗位的人员进行有关法律法规、岗位职责极竞技官网-首页、职业道德、操作规程极竞技官网-首页、服务规范极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、安全防范和应急处置等方面的培训和考核极竞技官网-首页极竞技官网-首页;考核合格的,方可上岗极竞技官网-首页极竞技官网-首页。城市公共交通企业应当将培训极竞技官网-首页、考核情况建档备查。

第二十四条 城市公共交通运营服务从业人员应当遵守安全运营规章制度和安全操作规程极竞技官网-首页,维护场站和车厢内的正常运营秩序;发生突发事件时应当及时妥善处置极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,?极竞技官网-首页极竞技官网-首页;こ丝桶踩?极竞技官网-首页。

第二十五条 城市公共汽(电)车企业应当履行线路运营服务协议规定的义务极竞技官网-首页极竞技官网-首页,不得擅自变更城市公共汽(电)车运营线路或者终止运营极竞技官网-首页。

城市公共汽(电)车企业因破产极竞技官网-首页、解散或者其他原因不能运营时,应当提前书面报告城市公共交通管理部门极竞技官网-首页,城市公共交通管理部门应当及时采取指定临时运营企业极竞技官网-首页、调配车辆等应对措施极竞技官网-首页,保证相关线路运营极竞技官网-首页。

第二十六条 城市公共交通票价实行政府定价极竞技官网-首页极竞技官网-首页。制定极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、调整城市公共交通票价极竞技官网-首页,应当统筹考虑社会承受能力极竞技官网-首页、企业运营成本极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、鼓励公交出行等因素极竞技官网-首页极竞技官网-首页,并依法进行定价成本监审和价格听证极竞技官网-首页。

第二十七条 城市公共交通企业应当按照国家统一会计制度编制成本费用年度核算报告极竞技官网-首页。报告内容应当包括城市公共交通企业实际执行票价低于运营成本的部分极竞技官网-首页,执行政府乘车优惠政策减少的收入,以及执行抢险救灾等政府指令性任务增加的支出极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第二十八条 城市人民政府财政部门应当会同城市公共交通管理部门极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、审计机关等有关部门对城市公共交通企业编制的成本费用年度核算报告进行审核极竞技官网-首页极竞技官网-首页,综合考虑服务质量评价结果极竞技官网-首页、政府财政承受能力等因素极竞技官网-首页极竞技官网-首页,合理确定财政补贴极竞技官网-首页极竞技官网-首页、补偿额度极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,并向社会公布极竞技官网-首页。

第二十九条 城市公共交通管理部门和城市公共交通企业应当分别建立城市公共交通服务投诉处理制度并向社会公布极竞技官网-首页,对于投诉事项应当及时核查和处理极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,并将结果及时告知投诉人极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第四章 安全管理

第三十条 城市公共交通企业应当落实城市公共交通安全生产主体责任极竞技官网-首页极竞技官网-首页,建立健全企业安全管理制度极竞技官网-首页,保障安全经费投入极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,定期开展安全检查和隐患排查极竞技官网-首页极竞技官网-首页,增强突发事件防范和应急能力极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第三十一条 城市公共交通企业应当建立并落实安全巡查制度极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,组织社会力量协助开展公共安全防范工作。

公安机关极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、城市公共交通管理等部门应当指导极竞技官网-首页、监督防范恐怖袭击重点目标的管理单位履行安全防范职责极竞技官网-首页。公安机关应当依照有关规定对重点目标进行巡查极竞技官网-首页。

第三十二条 城市公共交通管理极竞技官网-首页、公安极竞技官网-首页极竞技官网-首页、气象等部门应当加强沟通协作和信息共享极竞技官网-首页,及时发布路况、气象等预警信息极竞技官网-首页。

因自然灾害、恶劣气象条件以及市政工程建设极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、大型群众性活动极竞技官网-首页、节假日等情况,影响城市公共交通线路正常运营的,负有责任的部门或者单位应当提前通知城市公共交通管理部门;需要临时变更极竞技官网-首页、暂停城市公共交通线路运营的极竞技官网-首页,城市公共交通管理部门、城市公共交通企业应当及时向社会公告极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

城市公共交通企业因突发情况临时变更极竞技官网-首页、暂停线路运营无法提前报告的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,应当在事后及时补报极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第三十三条 城市公共交通企业应当采取措施监测客流状况极竞技官网-首页,出现或者可能出现客流积压时,应当采取增开临时班次、缩短发车间隔、延长运营时间极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、疏散乘客极竞技官网-首页、临时限制客流等措施极竞技官网-首页极竞技官网-首页。必要时极竞技官网-首页极竞技官网-首页,城市公共交通管理部门应当及时组织城市公共交通企业或者协调有关单位采取缓解客流积压的措施。

第三十四条 城市公共交通的设施设备在运营过程中出现故障时,城市公共交通企业应当安排乘客改乘同线路后序车辆或者采取其他有效措施疏导乘客极竞技官网-首页,并向乘客说明原因。

第三十五条 城市公共交通管理部门应当会同有关部门制定城市公共交通应急预案,报城市人民政府批准极竞技官网-首页。城市公共交通企业应当制定具体应急预案,并定期培训演练。

发生突发事件时极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,城市人民政府及其有关部门、城市公共交通企业等单位应当按照应急预案的规定采取应急处置措施极竞技官网-首页。

第三十六条 城市人民政府有关部门极竞技官网-首页极竞技官网-首页、城市公共交通企业以及学校极竞技官网-首页极竞技官网-首页、广播电视等有关单位极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,应当加强安全乘车和应急救援知识的宣传教育工作极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第三十七条 城市公共交通企业应当对车辆极竞技官网-首页极竞技官网-首页、轨道、信号极竞技官网-首页极竞技官网-首页、站牌、电梯等设施设备进行定期检测极竞技官网-首页极竞技官网-首页、维护保养极竞技官网-首页,确保性能良好和安全运行极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第三十八条 城市公共交通企业应当按照规定为车辆配备灭火器极竞技官网-首页、安全锤极竞技官网-首页、车门紧急开启装置极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、紧急报警装置、安全隔离装置等安全应急设备,并定期进行维护更新极竞技官网-首页。

第三十九条 城市公共交通企业应当依照法律法规和国家有关规定配备安保人员和相应的设施设备极竞技官网-首页极竞技官网-首页,加强安全检查和保卫工作极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第四十条 利用城市公共交通设施和车辆设置广告的,应当遵守有关广告管理的法律法规极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,不得影响运营安全极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第四十一条 乘客应当遵守乘车规则极竞技官网-首页,按照规定票价支付车费极竞技官网-首页极竞技官网-首页,不得在城市公共交通车辆极竞技官网-首页极竞技官网-首页、城市轨道交通车站内饮酒极竞技官网-首页极竞技官网-首页、吸烟极竞技官网-首页极竞技官网-首页、乱扔废弃物或者从事其他不文明行为极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第四十二条 禁止乘客携带易燃、易爆、毒害性极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、放射性极竞技官网-首页、腐蚀性以及其他有可能危及人身和财产安全的物品进站极竞技官网-首页、乘车。禁止携带的物品目录由城市人民政府制定,并向社会公布极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第四十三条 任何单位和个人不得实施下列行为:

(一)非法拦截或者强行上下城市公共交通车辆极竞技官网-首页;

(二)非法占用城市公共交通场站或者出入口极竞技官网-首页极竞技官网-首页;

(三)擅自进入城市轨道交通线路极竞技官网-首页极竞技官网-首页、控制中心极竞技官网-首页、车辆基地或者其他明示禁入的区域极竞技官网-首页极竞技官网-首页;

(四)干扰城市公共交通工作人员的正常工作极竞技官网-首页;

(五)擅自操作带有警示标识的安全装置极竞技官网-首页;

(六)破坏极竞技官网-首页、盗窃城市公共交通设施设备极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页;

(七)其他危害城市公共交通运营安全、扰乱乘车秩序的行为极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

城市公共交通企业及其工作人员发现上述行为的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,应当及时采取有效措施予以制止极竞技官网-首页极竞技官网-首页;制止无效的,应当立即报请城市公共交通管理部门极竞技官网-首页极竞技官网-首页、公安机关依法处置极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第五章 城市轨道交通特别规定

第四十四条 城市人民政府有关部门编制城市轨道交通线网规划和建设规划,应当符合城市经济社会发展水平,并征求同级城市公共交通管理部门的意见极竞技官网-首页。

第四十五条 城市轨道交通建设单位组织编制城市轨道交通建设工程可行性研究报告和初步设计文件极竞技官网-首页,应当按照要求编制运营服务专篇和公共安全专篇极竞技官网-首页。

县级以上人民政府有关部门在审查城市轨道交通建设工程可行性研究报告和初步设计文件时,应当书面征求同级公共交通管理部门极竞技官网-首页、公安机关等有关部门的意见极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第四十六条 城市轨道交通建设单位应当依法选择具有相应资质的勘察极竞技官网-首页极竞技官网-首页、设计、施工和监理单位进行工程建设极竞技官网-首页极竞技官网-首页,并加强建设工程质量安全管理。

城市轨道交通建设工程应当采取措施防止或者减少对周围已有建筑物、构筑物的影响。

第四十七条 城市轨道交通反恐防范、治安防范、消防安全设施设备和场地极竞技官网-首页、用房等极竞技官网-首页,应当与城市轨道交通主体工程同步规划、同步设计、同步建设极竞技官网-首页极竞技官网-首页、同步验收极竞技官网-首页、同步投入使用极竞技官网-首页,并加强运行维护管理极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第四十八条 城市轨道交通工程项目按照规定验收合格后极竞技官网-首页,城市公共交通管理部门应当组织开展运营前安全评估极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

城市公共交通管理部门极竞技官网-首页、住房城乡建设部门应当加强城市轨道交通建设与运营交接管理,具体办法由国务院交通运输主管部门会同国务院住房城乡建设主管部门制定极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第四十九条 城市人民政府对本行政区域内城市轨道交通安全运行负总责,统筹协调城市轨道交通安全运行管理工作极竞技官网-首页。

城市公共交通管理部门应当加强本行政区域内的城市轨道交通运营安全监管极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,建立运营突发事件应对工作机制,监督指导城市轨道交通运营单位开展反恐防范、安全检查、治安防范和消防安全管理相关工作。

城市公安机关应当开展城市轨道交通区域的巡逻检查工作极竞技官网-首页,依法查处违法行为极竞技官网-首页极竞技官网-首页,加强对危及城市轨道交通安全的涉恐等情报信息的搜集极竞技官网-首页、分析和通报、预警工作极竞技官网-首页极竞技官网-首页,监督指导城市轨道交通运营单位做好进站安全检查极竞技官网-首页、治安防范和突发事件处置工作极竞技官网-首页。

城市人民政府应急管理部门应当监督指导城市轨道交通运营单位做好消防安全管理工作。

第五十条 城市公共交通管理部门应当对城市轨道交通运营安全管理工作进行监督检查极竞技官网-首页极竞技官网-首页,定期组织开展运营安全第三方评估极竞技官网-首页,督促运营单位及时消除安全隐患极竞技官网-首页。

第五十一条 城市人民政府应当组织有关部门划定城市轨道交通安全?极竞技官网-首页;で杭脊偻?首页极竞技官网-首页,制定安全?;で芾碇贫?,保障城市轨道交通运营安全极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

在投入运营城市轨道交通线路的安全奔杭脊偻?首页极竞技官网-首页;で诮凶饕档?,作业单位应当制定安全防护方案并征得城市轨道交通运营单位同意极竞技官网-首页极竞技官网-首页,方可办理相关许可手续极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第五十二条 从事城市轨道交通安全检查的单位、人员应当按照有关规定对进入城市轨道交通车站的人员极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、物品进行安全检查极竞技官网-首页。拒不接受安全检查的,应当拒绝其进站极竞技官网-首页极竞技官网-首页、乘车极竞技官网-首页;强行进入车站或者扰乱安全检查秩序极竞技官网-首页,构成违反治安管理行为的极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,由公安机关依法处置极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

安全检查人员发现违禁品、管制物品和涉嫌违法犯罪人员的,应当妥善处置,并立即向公安机关极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、城市公共交通管理部门报告极竞技官网-首页。

第六章 法律责任

第五十三条 擅自从事城市公共交通线路运营的,由城市公共交通管理部门责令停止运营极竞技官网-首页,没收违法所得极竞技官网-首页极竞技官网-首页,并处违法所得1倍以上5倍以下芳杭脊偻?首页??极竞技官网-首页;没有违法所得或者违法所得不足2万元的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,并处2万元以上10万元以下的?极竞技官网-首页极竞技官网-首页??极竞技官网-首页。

转让极竞技官网-首页极竞技官网-首页、出租或者变相转让、出租城市公共交通运营线路的极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,由城市公共交通管理部门取消线路运营极竞技官网-首页,并依照前款规定处罚极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第五十四条 城市公共交通企业有下列行为之一的极竞技官网-首页,由城市公共交通管理部门责令改正极竞技官网-首页;拒不改正的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,处5万元以上20万元以下的芳杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页?睿?/p>

(一)未按照线路运营服务协议提供运营服务或者配备城市公共汽(电)车车辆极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页;

(二)使用不符合本条例规定条件和要求的人员从事城市公共交通工作极竞技官网-首页极竞技官网-首页,或者未按照规定对重点岗位工作人员进行培训极竞技官网-首页极竞技官网-首页、考核极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页;

(三)未对车辆极竞技官网-首页、轨道、信号极竞技官网-首页、站牌极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、电梯等设施设备进行定期检测极竞技官网-首页、维护保养极竞技官网-首页;

(四)没有为城市公共交通车辆配备安全应急设备极竞技官网-首页,或者未定期对安全应急设备进行维护更新极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第五十五条 城市公共交通企业未制定应急预案或者未定期培训演练的极竞技官网-首页,由城市公共交通管理部门责令改正极竞技官网-首页极竞技官网-首页;拒不改正的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,处5万元以上10万元以下的?极竞技官网-首页??极竞技官网-首页。

第五十六条 城市公共交通企业未按照规定设置车辆运营服务标识极竞技官网-首页、安全警示标识的极竞技官网-首页,由城市公共交通管理部门责令改正极竞技官网-首页;拒不改正的极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,处5000元以上2万元以下的芳杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页?罴杭脊偻?首页。

第五十七条 利用城市公共交通设施和车辆设置广告极竞技官网-首页,影响运营安全的,由城市公共交通管理部门责令改正极竞技官网-首页极竞技官网-首页,没收违法所得极竞技官网-首页;拒不改正的极竞技官网-首页,并处2万元以上10万元以下的?极竞技官网-首页??。

第五十八条 城市公共交通设施用地综合开发损害公共交通功能的极竞技官网-首页,由城市公共交通管理部门责令改正极竞技官网-首页,没收违法所得极竞技官网-首页;拒不改正的极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,由城市公共交通管理部门采取措施恢复公共交通功能极竞技官网-首页极竞技官网-首页,所需费用由开发单位承担极竞技官网-首页;并处违法所得3倍以上5倍以下的芳杭脊偻?首页极竞技官网-首页?罴杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页;无违法所得或者违法所得不足50万元的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,并处50万元以上200万元以下的?极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页?罴杭脊偻?首页。

第五十九条 违反本条例规定,建设单位未按照城市公共交通规划或者建设项目批准极竞技官网-首页、核准文件的要求建设城市公共交通设施的极竞技官网-首页,由城市公共交通管理部门责令改正极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页;拒不改正的,处10万元以上50万元以下的?极竞技官网-首页?罴杭脊偻?首页极竞技官网-首页。

第六十条 未征得城市轨道交通运营单位同意极竞技官网-首页,在投入运营城市轨道交通线路的安全奔杭脊偻?首页;で诮凶饕?极竞技官网-首页,由作业许可部门责令改正极竞技官网-首页;拒不改正的,责令停止作业极竞技官网-首页,并处5万元以上20万元以下的?极竞技官网-首页?罴杭脊偻?首页极竞技官网-首页。

第六十一条 乘客未按照规定票价支付车费的极竞技官网-首页,城市公共交通企业有权要求乘客补交票款极竞技官网-首页,并可以加收5倍以下票款极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

乘客拒绝支付车费极竞技官网-首页极竞技官网-首页,或者在城市公共交通车辆极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、城市轨道交通车站内从事不文明行为的,城市公共交通企业有权拒绝其进站极竞技官网-首页、乘车极竞技官网-首页。

第六十二条 危害城市公共交通运营安全极竞技官网-首页极竞技官网-首页、扰乱乘车秩序极竞技官网-首页极竞技官网-首页,构成违反治安管理行为的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,由公安机关依法给予治安管理处罚极竞技官网-首页。

第六十三条 行政机关不履行本条例规定的职责造成严重后果的极竞技官网-首页,或者有其他滥用职权极竞技官网-首页、玩忽职守、徇私舞弊行为的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

国有城市公共交通企业因违反本条例规定受到处罚的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第六十四条 有下列行为之一的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,分别由城市人民政府自然资源极竞技官网-首页极竞技官网-首页、应急管理、公安极竞技官网-首页极竞技官网-首页、公共交通管理部门依照有关法律极竞技官网-首页、行政法规的规定处罚:

(一)擅自改变城市公共交通设施用地的用途极竞技官网-首页;

(二)违反本条例第三十条的规定极竞技官网-首页,造成安全生产责任事故极竞技官网-首页;

(三)城市公共交通企业在发生突发事件时,未及时组织开展应急救援极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,造成严重后果;

(四)城市公共交通企业未按照规定配备安保人员和相应设施设备的极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,或者从事城市轨道交通安全检查的单位未按照规定对进入城市轨道交通车站的人员、物品进行安全检查极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第六十五条 违反本条例规定极竞技官网-首页,构成犯罪的极竞技官网-首页,依法追究刑事责任极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第七章 附 则

第六十六条 县极竞技官网-首页、自治县开通公共交通的极竞技官网-首页,适用本条例极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

相关城市人民政府协商开通的城市间公共交通的管理极竞技官网-首页极竞技官网-首页,参照本条例的有关规定执行极竞技官网-首页。

用于公共交通服务的城市轮渡的管理,参照本条例的有关规定执行极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第六十七条 本条例自 年 月 日起施行。

城市公共交通管理条例说明

一极竞技官网-首页极竞技官网-首页、制定条例的必要性

城市公共交通是满足人民群众基本出行需求的交通方式,具有集约高效、节能环保的特点和优势极竞技官网-首页极竞技官网-首页,对城市发展具有支撑和带动作用极竞技官网-首页极竞技官网-首页。随着我国经济社会生活的全面进步极竞技官网-首页,城市公共交通事业发展迅速极竞技官网-首页极竞技官网-首页,但是也面临着一些新情况极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、新问题:一是一些城市的公共交通发展不足极竞技官网-首页极竞技官网-首页,公共交通规划与城市总体发展不匹配,扶持保障措施不到位极竞技官网-首页,公共交通在城市交通出行结构中所占比例较低极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,不能适应城市健康发展的需要极竞技官网-首页;二是城市公共交通管理水平不高,有的城市运营模式不规范极竞技官网-首页,线网结构不合理极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,换乘不方便极竞技官网-首页,公共交通覆盖区域的广度和深度不够,运营服务质量还有待提升极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,难以满足人民群众便捷出行的需求极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页;三是城市公共交通安全问题突出极竞技官网-首页极竞技官网-首页,城市人民政府及其部门的安全监管责任、公共交通企业的安全主体责任不够明确,保障安全的制度措施不完善,风险防控存在短板和不足极竞技官网-首页,特别是有的乘客扰乱公共交通秩序极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,甚至干扰驾驶员正常驾驶,严重威胁运营安全,造成重大人员伤亡和财产损失极竞技官网-首页。

为了解决这些问题极竞技官网-首页极竞技官网-首页,交通运输部起草了《城市公共交通管理条例(送审稿)》报送国务院审议极竞技官网-首页。司法部收到此件后极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,多次征求有关方面的意见,对主要制度进行了认真研究极竞技官网-首页,并在此基础上会同有关部门对送审稿作了反复修改极竞技官网-首页,形成了《城市公共交通管理条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

二极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、制定条例的主要思路

一是着眼于促进城市公共交通健康发展,落实城市公共交通优先发展战略极竞技官网-首页极竞技官网-首页,明确政府在城市公共交通规划建设、运营管理极竞技官网-首页、票价制定极竞技官网-首页极竞技官网-首页、财政补贴等方面的责任极竞技官网-首页;二是着眼于满足公众基本出行需要极竞技官网-首页,注重各种出行方式极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、不同公共交通方式之间的统筹协调极竞技官网-首页极竞技官网-首页,提高城市公共交通运营服务的整体水平极竞技官网-首页,方便群众出行,缓解城市交通拥堵;三是着眼于保障城市公共交通安全运营极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,从日常与应急两个方面极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,明确政府、运营企业和社会公众的安全责任极竞技官网-首页、义务极竞技官网-首页,并将安全管理的理念贯穿在规划极竞技官网-首页、建设和运营的各个环节,保障群众出行安全极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

三极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、征求意见稿的主要内容

(一)明确城市公共交通定位和发展方向

一是规定国家实施城市公共交通优先发展战略极竞技官网-首页极竞技官网-首页。城市人民政府应当建立完善城市公共交通体系极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,为公众提供安全可靠、便捷高效极竞技官网-首页、经济适用极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、节能环保的城市公共交通服务极竞技官网-首页,引导公众优先选择公共交通方式出行(第三条)极竞技官网-首页极竞技官网-首页;二是要求县级以上人民政府鼓励和引导各类投资主体参与城市公共交通基础设施建设和运营服务,并保障其合法权益(第四条)极竞技官网-首页;三是提出城市人民政府应当推广应用新技术极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、新能源极竞技官网-首页、新装备极竞技官网-首页,加强城市公共交通智能化建设极竞技官网-首页,推进信息技术在城市公共交通运营服务和安全管理方面的应用(第五条)极竞技官网-首页极竞技官网-首页;四是要求县级以上地方人民政府优化配置城乡公共交通资源,统筹协调城乡公共交通发展,逐步扩展公共交通服务范围(第六条)。

(二)规范城市公共交通规划建设

一是明确城市公共交通规划编制的主体极竞技官网-首页、总体原则和主要内容(第九条);二是规定城市人民政府应当使城市公共交通规划与城市详细规划相互衔接极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,依法保障城市公共交通设施用地极竞技官网-首页极竞技官网-首页,城市公共交通设施用地依法实施土地综合开发的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,其收益应当用于城市公共交通基础设施建设和运营(第十条);三是要求城市人民政府根据经济社会发展的需要极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,将城市公共交通发展资金纳入本级预算管理(第十一条)极竞技官网-首页极竞技官网-首页;四是规定新建极竞技官网-首页极竞技官网-首页、改建极竞技官网-首页、扩建城市道路的有关建设单位应当按照城市公共交通规划建设城市公共交通设施极竞技官网-首页极竞技官网-首页,按照国家规定配置和完善公众出行信息服务系统、车辆运营调度系统极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、安全监控和防范系统极竞技官网-首页、应急处置系统、消防安全系统以及无障碍设施(第十二条、第十三条)极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页;五是明确大型建设项目应当按照国家有关规定开展交通影响评价极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,配套建设的城市公共交通设施应当与主体工程同步设计极竞技官网-首页极竞技官网-首页、同步建设极竞技官网-首页极竞技官网-首页、同步验收极竞技官网-首页极竞技官网-首页、同步投入使用(第十四条)极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

(三)完善城市公共交通运营机制

一是要求城市公共交通管理部门合理确定城市公共交通运力资源极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,及时开辟或者调整运营线路,定期开展公众出行调查极竞技官网-首页,优化城市公共交通线路(第十五条);二是规定城市公共交通线路运营实行特许经营极竞技官网-首页极竞技官网-首页,城市公共交通管理部门应当依法确定从事线路运营的城市公共交通企业极竞技官网-首页,并签订线路运营服务协议(第十六条极竞技官网-首页、第十八条)极竞技官网-首页;三是规定担任驾驶员极竞技官网-首页、乘务员极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、调度员等城市公共交通重点岗位人员的条件极竞技官网-首页、安全背景审查和培训考核要求(第二十二条极竞技官网-首页极竞技官网-首页、第二十三条)极竞技官网-首页极竞技官网-首页;四是要求城市公共交通企业应当依法履行线路运营服务协议规定义务极竞技官网-首页,相关从业人员应当遵守安全运营规章制度和安全操作规程(第二十四条极竞技官网-首页、第二十五条)极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页;五是规定城市公共交通票价实行政府定价极竞技官网-首页极竞技官网-首页,城市人民政府对执行票价低于运营成本以及执行政府乘车优惠政策或者指令性任务增加支出等情况给予补贴极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、补偿(第二十六条至第二十八条)极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

(四)强化城市公共交通运营安全保障

一是要求城市公共交通企业落实安全生产主体责任,建立健全企业安全管理制度(第三十条)极竞技官网-首页;二是明确城市公共交通管理极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、公安极竞技官网-首页、气象等部门以及城市公共交通企业极竞技官网-首页、学校极竞技官网-首页、广播电视等有关单位在安全防范、气象预警极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、安全宣传等方面的职责(第三十一条极竞技官网-首页、第三十二条极竞技官网-首页极竞技官网-首页、第三十六条)极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页;三是规定发生自然灾害极竞技官网-首页、突发事件极竞技官网-首页、客流积压、城市公共交通设施设备运营故障等情况时极竞技官网-首页,城市公共交通管理部门极竞技官网-首页、城市公共交通企业应当采取必要措施保障运营安全(第三十二条至第三十四条)极竞技官网-首页;四是要求城市公共交通企业按规定配备灭火器极竞技官网-首页极竞技官网-首页、安全锤、安全隔离装置等安全应急设备和安保人员极竞技官网-首页,加强安全检查和保卫工作(第三十八条极竞技官网-首页极竞技官网-首页、第三十九条)极竞技官网-首页;五是规定乘客应当遵守乘车规则文明乘车极竞技官网-首页极竞技官网-首页,禁止携带可能危及人身和财产安全的物品进站、乘车(第四十一条极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、第四十二条)极竞技官网-首页极竞技官网-首页;六是禁止非法拦截城市公共交通车辆极竞技官网-首页、干扰工作人员正常工作极竞技官网-首页、破坏城市公共交通设施设备等危害城市公共交通运营安全极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、扰乱乘车秩序的行为极竞技官网-首页极竞技官网-首页,构成违反治安管理行为的依法给予治安管理处罚(第四十三条极竞技官网-首页极竞技官网-首页、第六十二条)极竞技官网-首页。

(五)根据城市轨道交通的特点作出专门规定

一是规定城市人民政府有关部门编制城市轨道交通线网规划和建设规划极竞技官网-首页,应当征求同级城市公共交通管理部门意见极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。城市轨道交通建设单位应当按照要求编制运营服务专篇和公共安全专篇(第四十四条极竞技官网-首页极竞技官网-首页、第四十五条)极竞技官网-首页极竞技官网-首页;二是要求城市轨道交通建设工程采取措施防止或者减少对周围已有建筑物、构筑物的影响(第四十六条)极竞技官网-首页极竞技官网-首页;三是明确城市轨道交通反恐防范、治安防范极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、消防安全设施设备和场地、用房等极竞技官网-首页极竞技官网-首页,应当与城市轨道交通主体工程同步规划极竞技官网-首页、同步设计极竞技官网-首页极竞技官网-首页、同步建设极竞技官网-首页极竞技官网-首页、同步验收极竞技官网-首页、同步投入使用(第四十七条);四是要求城市轨道交通工程验收合格后开展运营前安全评估极竞技官网-首页极竞技官网-首页,运营过程中定期组织开展第三方评估极竞技官网-首页极竞技官网-首页,督促运营单位及时消除安全隐患(第四十八条极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、第五十条);五是规定城市人民政府组织有关部门划定城市轨道交通安全?极竞技官网-首页;で?,保障城市轨道交通运营安全(第五十一条)极竞技官网-首页;六是要求对进入城市轨道交通车站的人员、物品进行安全检查(第五十二条)极竞技官网-首页。

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