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司法部关于《水下文物奔杭脊偻?首页;す芾硖趵ㄐ薅┎莅杆蜕蟾澹饭髑笠饧耐ㄖ?

2019-03-19 16:14 来源: 司法部网站
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为了增强立法的公开性和透明度,提高立法质量极竞技官网-首页,现将文化和旅游部报请国务院审议的《水下文物奔杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页;す芾硖趵ㄐ薅┎莅杆蜕蟾澹罚ㄒ韵录虺扑蜕蟾澹┘捌渌得鞴?,征求社会各界意见。公众可以登录中华人民共和国司法部 中国政府法制信息网极竞技官网-首页、中国法律服务网极竞技官网-首页,关注司法部微信公众号查看送审稿及其说明极竞技官网-首页极竞技官网-首页。有关单位和各界人士可以在2019年4月18日前极竞技官网-首页,通过以下3种方式提出意见:

1.登录中华人民共和国司法部 中国政府法制信息网(www.moj.gov.cn极竞技官网-首页、www.chinalaw.gov.cn)或者中国法律服务网(www.12348.gov.cn),进入极竞技官网-首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见极竞技官网-首页。

2.通过信函方式寄至:北京市朝阳区朝阳门南大街6号司法部立法一局极竞技官网-首页,邮编100020极竞技官网-首页,并请在信封上注明“水下文物?;す芾硖趵薅┱髑笠饧弊盅杭脊偻?首页。

3.通过电子邮件将意见发送至:shuixiawenwu@chinalaw.gov.cn极竞技官网-首页。

司法部
2019年3月19日


《中华人民共和国水下文物?;す芾硖趵沸薅┎莅?(送审稿)

第一条【目的和依据】为了加强对水下文物的?;す芾砑杭脊偻?首页,根据《中华人民共和国文物奔杭脊偻?首页极竞技官网-首页;しā返确杉杭脊偻?首页,制定本条例极竞技官网-首页。

第二条【定义】本条例所称水下文物极竞技官网-首页极竞技官网-首页,是指遗存于下列水域的具有历史、艺术和科学价值的人类文化遗产:

(一)遗存于中国内水极竞技官网-首页、领海内的一切起源于中国的、起源国不明的和起源于外国的文物;

(二)遗存于中国领海以外依照中国法律由中国管辖的其他海域内的起源于中国的和起源国不明的文物;

(三)遗存于外国领海以外的其他管辖海域以及公海区域内的起源于中国的文物。

前款规定内容不包括一九一一年以后的与重大历史事件极竞技官网-首页、革命运动以及著名人物无关的水下遗存。

第三条【管辖权】本条例第二条第(一)极竞技官网-首页、(二)项所规定的水下文物属于国家所有极竞技官网-首页,国家对其行使管辖权极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页;本条例第二条第(三)项所规定的水下文物极竞技官网-首页极竞技官网-首页,国家享有辨认器物物主的权利极竞技官网-首页。

第四条【政府职责】国务院文物行政部门主管全国水下文物奔杭脊偻?首页极竞技官网-首页;すぷ骷杭脊偻?首页,统一规划重要的水下文物的考古调查极竞技官网-首页、发掘,并指定专门机构组织实施极竞技官网-首页。

地方各级人民政府负责本行政区域内的水下文物奔杭脊偻?首页;す芾砉ぷ骷杭脊偻?首页极竞技官网-首页。县级以上地方人民政府文物行政部门对本行政区域内的水下文物?极竞技官网-首页;な凳┘喽焦芾?极竞技官网-首页。县级以上人民政府有关行政部门在各自职责范围内极竞技官网-首页,负责有关的水下文物?极竞技官网-首页;す芾砉ぷ?。

对于海域内的水下文物极竞技官网-首页,国务院文物行政部门可以指定地方文物行政部门代为负责奔杭脊偻?首页极竞技官网-首页;す芾砉ぷ?。

第五条【文物?;さノ弧?/span>根据水下文物的价值极竞技官网-首页极竞技官网-首页,县级以上人民政府可以依据《中华人民共和国文物奔杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页;しā返诙鹿娑ǖ挠泄爻绦蚣杭脊偻?首页,核定公布各级文物?;さノ患杭脊偻?首页极竞技官网-首页。

第六条【水下文物?;で?/span>省极竞技官网-首页、自治区极竞技官网-首页极竞技官网-首页、直辖市人民政府可以将水下文物分布较为集中极竞技官网-首页极竞技官网-首页、需要整体?;さ乃蚧ü嘉挛奈锉;で?,制定具体?极竞技官网-首页;ご胧┎⒐媸┬屑杭脊偻?首页。

划定水下文物?;で?极竞技官网-首页,应当征求省极竞技官网-首页、自治区、直辖市人民政府有关部门和水域管理使用单位的意见极竞技官网-首页极竞技官网-首页,并与有关规划相协调极竞技官网-首页。涉及军事管理区的极竞技官网-首页,应当征求国家军事主管部门的意见。

省极竞技官网-首页、自治区、直辖市人民政府可以根据水下文物的考古工作进展或者水下文物分布的实际变化,对水下文物奔杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页;で姆段ё鞒龅髡杭脊偻?首页。

第七条【禁止行为】严禁盗捞极竞技官网-首页极竞技官网-首页、哄抢极竞技官网-首页、私分极竞技官网-首页、藏匿、倒卖极竞技官网-首页、走私水下文物等行为极竞技官网-首页。严禁对水下文物进行商业性打捞极竞技官网-首页。

任何单位或者个人不得在文物?极竞技官网-首页;さノ坏谋极竞技官网-首页;し段诮衅渌ㄉ韫こ袒蛘弑?极竞技官网-首页、钻探极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、挖掘极竞技官网-首页,以及危及水下文物安全的捕捞、采砂极竞技官网-首页、排污极竞技官网-首页、倾废等活动。因特殊情况需要进行其他建设工程或者上述活动的极竞技官网-首页,应当依法履行报批程序极竞技官网-首页,并保证水下文物的安全极竞技官网-首页。

第八条【发现报告和处置制度】任何单位或者个人以任何方式发现疑似本条例第二条第(一)、(二)项所规定的水下文物极竞技官网-首页,应当立即停止有可能影响水下文物安全的活动,并及时报告国务院文物行政部门或者所在地地方人民政府文物行政部门极竞技官网-首页;已经打捞出水的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,应当及时上交所在地地方人民政府文物行政部门。

文物行政部门接到发现水下文物的报告后极竞技官网-首页极竞技官网-首页,应当按照《中华人民共和国文物?极竞技官网-首页;しā废喙毓娑?极竞技官网-首页极竞技官网-首页,提出处理意见极竞技官网-首页。县级以上地方人民政府应当根据文物行政部门的处理意见,采取措施?;に挛奈?,如有必要,应当协调有关部门在水下文物所在水域开展巡查极竞技官网-首页。

第九条【考古工作】在中国管辖水域进行水下文物的考古调查或者发掘活动,应当以文物?;ず涂蒲а芯课康?。任何单位进行水下文物的考古调查或者发掘活动极竞技官网-首页极竞技官网-首页,应当取得考古发掘资质证书极竞技官网-首页,并应当向国务院文物行政部门提出申请极竞技官网-首页。申请材料应当包括工作计划书和所在地省极竞技官网-首页、自治区极竞技官网-首页极竞技官网-首页、直辖市人民政府文物行政部门出具的意见极竞技官网-首页。国务院文物行政部门应当自收到申请材料之日起30个工作日内极竞技官网-首页极竞技官网-首页,作出准予许可或者不予许可的决定,征求社会科学研究机构及其他科研机构和有关部门意见所需时间不计算在期限内极竞技官网-首页。

外国国家、国际组织、外国法人或者自然人在中国管辖水域进行水下文物的考古调查或者发掘活动极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,应当采取与中方合作的方式进行极竞技官网-首页。中方合作单位应当向国务院文物行政部门提出申请,申请材料应当包括中外合作单位合作意向书极竞技官网-首页、工作方案和所在地省、自治区极竞技官网-首页、直辖市人民政府文物行政部门出具的意见极竞技官网-首页。国务院文物行政部门收到申请材料后极竞技官网-首页,应当会同社会科学研究机构进行初步审查,并按照国家有关规定送请有关部门审查极竞技官网-首页;审查合格的极竞技官网-首页,报请国务院特别许可极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第十条【考古工作】任何单位进行水下文物的考古调查或者发掘活动极竞技官网-首页极竞技官网-首页,应当遵守相关法律极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、法规极竞技官网-首页极竞技官网-首页,接受有关主管部门的管理极竞技官网-首页;遵守水下考古极竞技官网-首页极竞技官网-首页、潜水、航行等规程,确保人员和水下文物的安全极竞技官网-首页;防止水体的环境污染,?极竞技官网-首页极竞技官网-首页;に律镒试春推渌匀蛔试床皇芩鸷?;奔杭脊偻?首页;に?、水下的一切设施极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第十一条【配合基本建设工程考古】在有可能遗存水下文物的水域进行大型基本建设工程极竞技官网-首页极竞技官网-首页,应当事先报请省极竞技官网-首页、自治区极竞技官网-首页极竞技官网-首页、直辖市人民政府文物行政部门组织进行考古调查极竞技官网-首页极竞技官网-首页;需要配合建设工程进行考古发掘的极竞技官网-首页,应当依法报批。

建设工程中发现水下文物的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,应当立即停止施工作业并?;は殖?极竞技官网-首页极竞技官网-首页,报告所在地地方人民政府文物行政部门并配合制定奔杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页;ご胧?极竞技官网-首页极竞技官网-首页。遇有重要发现的极竞技官网-首页,应当及时报告国务院文物行政部门。

第十二条【出水文物奔杭脊偻?首页极竞技官网-首页;だ谩?/span>打捞出水或者考古发掘出水的文物极竞技官网-首页,应当由所在地地方人民政府文物行政部门或者从事考古发掘的单位及时登记造册极竞技官网-首页极竞技官网-首页,妥善保管极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

国务院文物行政部门根据有效利用极竞技官网-首页极竞技官网-首页、统筹兼顾的原则,指定国有文物收藏单位收藏出水文物。经依法批准极竞技官网-首页,从事考古发掘的单位可以保留少量出水文物作为科研标本。

第十三条【水下文物执法】沿海水域的水下文物执法统一由海上执法部门开展。内陆水域的水下文物巡查由水域管辖部门负责开展。公安机关极竞技官网-首页极竞技官网-首页、文物行政部门负责处理水下文物违法犯罪行为极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

县级以上人民政府文物行政部门应当与公安机关、海洋极竞技官网-首页极竞技官网-首页、司法等有关部门会商极竞技官网-首页,加强水下文物执法信息共享极竞技官网-首页。

第十四条【水下文物利用】利用水下文物资源极竞技官网-首页极竞技官网-首页,应当符合相关法律法规规定极竞技官网-首页极竞技官网-首页。在确保人员和文物安全的前提下极竞技官网-首页,可以依托文物?极竞技官网-首页;さノ换蛘咚挛奈锉极竞技官网-首页极竞技官网-首页;で杭脊偻?首页极竞技官网-首页,设立水下考古遗址公园极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

第十五条【奖励和处?!?/span>?极竞技官网-首页;に挛奈镉型怀龉毕?,符合《中华人民共和国文物奔杭脊偻?首页;しā饭娑ㄇ樾蔚募杭脊偻?首页,依法给予表彰、奖励。

违反本条例规定极竞技官网-首页极竞技官网-首页,具有盗捞极竞技官网-首页、藏匿、私分、倒卖极竞技官网-首页、走私水下文物等情形极竞技官网-首页,构成犯罪的极竞技官网-首页,依法追究刑事责任,并没收违法所得;尚不构成犯罪的极竞技官网-首页,由公安机关或者海关依照有关法律极竞技官网-首页、法规给予处罚极竞技官网-首页。

违反本条例第七条第二款、第十一条规定的极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,由县级以上人民政府文物行政部门责令改正,造成严重后果的极竞技官网-首页极竞技官网-首页,对个人处1万元以上5万元以下的??罴杭脊偻?首页极竞技官网-首页,对单位处5万元以上50万元以下的??罴杭脊偻?首页。

第十六条【法律责任】相关部门和国家机关工作人员极竞技官网-首页极竞技官网-首页,违反本条例规定滥用职权极竞技官网-首页极竞技官网-首页、玩忽职守极竞技官网-首页极竞技官网-首页、徇私舞弊极竞技官网-首页极竞技官网-首页,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予政务处分。

第十七条【实施日期】本条例自发布之日起施行。


《中华人民共和国水下文物奔杭脊偻?首页;す芾硖趵薅┎莅浮罚ㄋ蜕蟾澹┢鸩菟得?/span>

《中华人民共和国水下文物?;す芾硖趵罚ㄒ韵录虺啤端绿趵罚┌洳加?989年极竞技官网-首页,至今已实施30年极竞技官网-首页,是国际范围内较早的水下文物奔杭脊偻?首页极竞技官网-首页;ち⒎?极竞技官网-首页极竞技官网-首页。它确立的?极竞技官网-首页;ぴ蚣杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、奔杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页;な侄蔚?,对于遏制水下文物盗捞极竞技官网-首页、规范水下文物考古、加强水下文物?;す芾淼榷挤⒒恿酥匾饔?,促进了我国文物事业发展极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

近年来极竞技官网-首页极竞技官网-首页,随着我国经济社会的快速发展极竞技官网-首页,水下文物?极竞技官网-首页;さ男问品⑸撕艽蟊浠杭脊偻?首页,?极竞技官网-首页极竞技官网-首页;す芾砉ぷ髦写嬖诘男吕衔侍庳酱饩黾杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。一是水域大型基本建设工程特别是涉海工程大幅增加极竞技官网-首页极竞技官网-首页,很多没有开展前期考古调查或者发掘,对水下文物造成严重威胁。二是水下文物?;ぶ捶ɑ撇怀?极竞技官网-首页、工作滞后极竞技官网-首页,导致无法对水下文物违法犯罪行为进行持续打击和震慑极竞技官网-首页极竞技官网-首页,造成一些地区盗捞、走私水下文物现象较为严重极竞技官网-首页。三是随着国家海洋战略的实施极竞技官网-首页极竞技官网-首页,海洋功能区划逐步建立完善,水下文物奔杭脊偻?首页;ど形从胫行谓?极竞技官网-首页。与此同时,水下文物?;と找媸艿缴缁峁刈?。无论持续多年的“南海Ⅰ号”?极竞技官网-首页;し⒕?极竞技官网-首页,还是近年开展的西沙海域考古、黄海海域“致远舰”“经远舰”考古工作等,都对水下文物?极竞技官网-首页极竞技官网-首页;す芾硖岢隽烁咭?极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

党中央极竞技官网-首页、国务院高度重视文物?极竞技官网-首页极竞技官网-首页;だ?极竞技官网-首页。党的十八大以来极竞技官网-首页,习近平总书记对文物工作作出系列重要指示批示极竞技官网-首页,特别是对南海水下文化遗产?极竞技官网-首页极竞技官网-首页;さ闹匾?,为做好水下文物?;す芾砉ぷ魈峁┝嘶咀裱?。2016年极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,国务院印发《关于进一步加强文物工作的指导意见》极竞技官网-首页,明确要求加快推进《水下条例》修订工作。

一极竞技官网-首页、修订工作过程

2016年以前,国家文物局组织有关机构和专家极竞技官网-首页,赴海南极竞技官网-首页、福建极竞技官网-首页极竞技官网-首页、广东、湖北等地开展调研极竞技官网-首页,深入了解极竞技官网-首页,对《水下条例》实施中存在的主要问题进行系统分析和论证。国家文物局水下文化遗产?极竞技官网-首页;ぶ行淖橹?极竞技官网-首页极竞技官网-首页、全面梳理国外水下文物?;し?、法规极竞技官网-首页,与有关高校合作开展水下文物奔杭脊偻?首页;し芍贫妊芯?。

2016年以来极竞技官网-首页,国家文物局将《水下条例》修订列入中央巡视整改工作方案极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,工作进度明显加快极竞技官网-首页。组织有关单位起草《水下条例》修订专家建议稿极竞技官网-首页,经多次调研论证、反复研究修改极竞技官网-首页,广泛征求文物行政部门意见极竞技官网-首页,形成了《水下条例》修订草案(征求意见稿)。2017年12月、2018年7月极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,国家文物局两次征求中央有关部门意见,2018年2月向社会公开征求意见极竞技官网-首页,对《水下条例》修订草案(征求意见稿)没有重大分歧极竞技官网-首页。2018年7月极竞技官网-首页极竞技官网-首页,国家文物局召开专家论证会,对《水下条例》修订草案进行了一次全面审查极竞技官网-首页极竞技官网-首页,全国人大常委会法工委极竞技官网-首页、中宣部极竞技官网-首页极竞技官网-首页、司法部极竞技官网-首页极竞技官网-首页、文化和旅游部等部门相关负责同志和有关专家参加极竞技官网-首页极竞技官网-首页。近期,国家文物局根据司法部的意见,再次组织对修订草案进行了审核极竞技官网-首页,形成了《水下条例》修订草案(送审稿)极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

二极竞技官网-首页极竞技官网-首页、修订基本原则

在《水下条例》修订过程中极竞技官网-首页极竞技官网-首页,国家文物局遵循以下原则:

一是坚持文物?极竞技官网-首页极竞技官网-首页;せ疽笥胨挛奈锉极竞技官网-首页;ぬ厥庑缘耐骋?极竞技官网-首页。严格按照《中华人民共和国文物?极竞技官网-首页极竞技官网-首页;しā罚ㄒ韵录虺啤段奈锉极竞技官网-首页;しā罚┑确傻墓娑?极竞技官网-首页极竞技官网-首页,贯彻落实中央对文物工作的有关部署极竞技官网-首页极竞技官网-首页,结合水下文物?极竞技官网-首页;す芾砉ぷ鞯奶厥庑约杭脊偻?首页,对《水下条例》内容进行补充完善极竞技官网-首页。

二是坚持现实可行性与未来前瞻性的统一。在基本保持现有水下文物奔杭脊偻?首页;す芾硖逑档幕∩?极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,重点针对水下文物奔杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页;つ讯却?极竞技官网-首页、执法困难多等问题极竞技官网-首页极竞技官网-首页,将多年来工作实践中普遍认同的经验做法上升为法律制度,同时对水下文物?;す芾砉ぷ髯鞒銮罢靶院屯卣剐缘墓娑杭脊偻?首页。

三是坚持水下文物?极竞技官网-首页;び肜玫耐骋?。本次修改重点增加了加强水下文物奔杭脊偻?首页;さ木咛寰俅爰杭脊偻?首页,同时也适当增加了发挥水下文物作用的相关内容。

三、修订主要内容

《水下条例》修订草案基本维持原有章节结构极竞技官网-首页,主要修改内容包括:

(一)根据《文物?;しā酚泄毓娑?极竞技官网-首页极竞技官网-首页,对水下文物?;ぶ霸鸹旨杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、文物奔杭脊偻?首页极竞技官网-首页;さノ恢贫?、发现报告制度与现场看管措施极竞技官网-首页极竞技官网-首页、基本建设工程中的水下考古、出水文物登记入藏等内容和程序进行补充极竞技官网-首页。(第四极竞技官网-首页极竞技官网-首页、五极竞技官网-首页、八、十一、十二条)

(二)根据水下文物考古工作的特殊性和现状极竞技官网-首页极竞技官网-首页,明确由国务院文物行政部门统一规划并指定专门机构组织实施,根据有效利用极竞技官网-首页、统筹兼顾的原则指定收藏出水文物极竞技官网-首页极竞技官网-首页,体现水下文物?极竞技官网-首页极竞技官网-首页;さ墓沂粜?,防止地方利益对水下文物?;す芾砉ぷ髟斐刹槐匾母扇偶杭脊偻?首页。(第四极竞技官网-首页极竞技官网-首页、十二条)

(三)结合水下文物奔杭脊偻?首页;な导始杭脊偻?首页极竞技官网-首页,进一步明确水下文物?;で幕ü汲绦蚝捅极竞技官网-首页极竞技官网-首页;ひ?极竞技官网-首页,并允许进行调整极竞技官网-首页极竞技官网-首页,便于地方操作执行极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。(第六条)

(四)根据《文物奔杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页;しā返确晒娑?极竞技官网-首页,结合水下特点极竞技官网-首页极竞技官网-首页,增加了水下文物?极竞技官网-首页;さ慕固蹩詈臀奈锉;さノ槐极竞技官网-首页极竞技官网-首页;し段诘南拗拼胧┘杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页;借鉴联合国教科文组织《?极竞技官网-首页;に挛幕挪肌?极竞技官网-首页,明确规定禁止商业性打捞极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。(第七条)

(五)根据《中华人民共和国行政许可法》的规定极竞技官网-首页极竞技官网-首页,明确水下文物考古发掘、涉外水下文物考古调查发掘两项行政许可的主体极竞技官网-首页、程序极竞技官网-首页极竞技官网-首页、办理期限等内容极竞技官网-首页。(第九条)

(六)根据中央机构改革精神和水下文物奔杭脊偻?首页;ぶ捶üぷ飨质敌枰杭脊偻?首页,明确规定水下文物执法巡查的责任主体和部门会商机制极竞技官网-首页极竞技官网-首页。(第十三条)

(七)贯彻落实党中央关于让文物活起来的精神极竞技官网-首页,增加水下文物利用的内容极竞技官网-首页。(第十四条)

(八)根据《文物?极竞技官网-首页;しā贰吨谢嗣窆埠凸嗖旆ā返确晒娑?极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,进一步明确了违反本条例的法律责任极竞技官网-首页极竞技官网-首页,增加政务处分内容极竞技官网-首页。(第十五极竞技官网-首页极竞技官网-首页、十六条)

(九)对《水下条例》中的一些概念和表述进行了规范。

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