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交通运输部发布共享单车规范文件征求意见稿

2017-05-23 08:30 来源: 交通运输部网站
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交通运输部关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见公开征求意见的通知

为鼓励和规范互联网租赁自行车发展,交通运输部会同中央宣传部极竞技官网-首页、中央网信办极竞技官网-首页、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、住房和城乡建设部、人民银行极竞技官网-首页、质检总局极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、国家旅游局等部门起草了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》极竞技官网-首页,现向社会公开征求意见极竞技官网-首页。公众可以通过以下途径和方式提出意见:

1.登陆交通运输部网站(网址:http://www.mot.gov.cn)进入极竞技官网-首页“互动”栏目“意见征集”点击“交通运输部关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见公开征求意见的通知”提出意见极竞技官网-首页。

2.电子信箱:bike@mot.gov.cn

3.通信地址:北京市东城区建国门内大街11号交通运输部运输服务司城乡客运管理处(邮编:100736)

意见反馈截止时间为2017年6月5日极竞技官网-首页。

交通运输部
2017年5月22日

关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见
(征求意见稿)

互联网租赁自行车(俗称“共享单车”)是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式。近年来极竞技官网-首页极竞技官网-首页,我国互联网租赁自行车快速发展,在更好地满足公众出行需求极竞技官网-首页、有效解决城市交通出行“最后一公里”问题、缓解城市交通拥堵极竞技官网-首页、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用极竞技官网-首页,推动了分享经济发展极竞技官网-首页。但同时也存在车辆乱停乱放极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、车辆运营维护不到位极竞技官网-首页极竞技官网-首页、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等问题极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。为了鼓励和规范互联网租赁自行车发展,现提出以下指导意见极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

一极竞技官网-首页、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中极竞技官网-首页、四中极竞技官网-首页、五中极竞技官网-首页、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略极竞技官网-首页,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局极竞技官网-首页,牢固树立和贯彻落实创新极竞技官网-首页、协调极竞技官网-首页、绿色极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、开放极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、共享的发展理念,深化供给侧结构性改革极竞技官网-首页极竞技官网-首页,有效推进“互联网+”行动计划,鼓励和规范互联网租赁自行车发展,提升互联网租赁自行车服务水平极竞技官网-首页,优化交通出行结构极竞技官网-首页极竞技官网-首页,构建绿色极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、低碳的出行体系极竞技官网-首页,更好地满足人民群众出行需要极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

(二)基本原则极竞技官网-首页。

——坚持服务为本极竞技官网-首页极竞技官网-首页。树立以人民为中心的发展思想极竞技官网-首页极竞技官网-首页,维护各方合法权益极竞技官网-首页极竞技官网-首页,为公众提供更安全、更便捷极竞技官网-首页、更绿色的出行服务。

——坚持改革创新极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。以“互联网+”行动为契机,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,激发企业创新动力和活力极竞技官网-首页极竞技官网-首页,促进行业健康有序发展极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

——坚持规范有序极竞技官网-首页极竞技官网-首页。坚持问题导向极竞技官网-首页,实施包容审慎监管极竞技官网-首页,形成鼓励和规范互联网租赁自行车的发展环境极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,落实企业主体责任极竞技官网-首页,依法规范企业经营,引导用户守诚信极竞技官网-首页、讲文明,维护正常运行秩序极竞技官网-首页。

——坚持属地管理极竞技官网-首页极竞技官网-首页。城市人民政府是互联网租赁自行车管理的责任主体极竞技官网-首页,充分发挥自主权和创造性,因地制宜、因城施策极竞技官网-首页,探索符合本地实际的发展模式极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

——坚持多方共治极竞技官网-首页极竞技官网-首页。充分调动各方面积极性极竞技官网-首页,加强行业自律极竞技官网-首页,引导公众积极参与极竞技官网-首页,形成政府、企业极竞技官网-首页、社会组织和公众共同治理的局面。

二极竞技官网-首页、实施鼓励发展政策

(三)科学确定发展定位极竞技官网-首页极竞技官网-首页。互联网租赁自行车是分时租赁营运非机动车极竞技官网-首页极竞技官网-首页,是城市绿色交通系统的组成部分极竞技官网-首页,是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的重要方式。各地要坚持优先发展公共交通极竞技官网-首页,结合城市特点做好慢行交通规划极竞技官网-首页极竞技官网-首页,统筹发展互联网租赁自行车,建立完善多层次极竞技官网-首页极竞技官网-首页、多样化的城市出行服务系统极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。不鼓励发展互联网租赁电动自行车极竞技官网-首页。

(四)引导有序投放车辆。各城市要根据城市特点极竞技官网-首页极竞技官网-首页、公众出行需求和互联网租赁自行车发展定位极竞技官网-首页,研究建立与城市空间承载能力极竞技官网-首页极竞技官网-首页、停放设施资源极竞技官网-首页极竞技官网-首页、公众出行需求等相适应的车辆投放机制极竞技官网-首页极竞技官网-首页,引导互联网租赁自行车运营企业合理有序投放车辆极竞技官网-首页,保障行业健康有序发展和安全稳定运行极竞技官网-首页。

(五)完善自行车交通网络极竞技官网-首页。各城市要合理布局自行车交通网络和停车设施极竞技官网-首页极竞技官网-首页,纳入城市综合交通体系规划并与城市公共交通规划相衔接极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页〖杭脊偻?首页;平孕谐档澜ㄉ杓杭脊偻?首页,提高自行车道的网络化和通达性。要优化自行车交通组织极竞技官网-首页,完善道路标志标线极竞技官网-首页,纠正占用非机动车道等违法行为极竞技官网-首页,保障自行车通行条件极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

(六)推进自行车停车点位设置和建设极竞技官网-首页。各城市要制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则极竞技官网-首页极竞技官网-首页,规范自行车停车点位设置极竞技官网-首页极竞技官网-首页。对不适宜停放的区域和路段极竞技官网-首页极竞技官网-首页,可制定负面清单实行禁停管理极竞技官网-首页。对城市重要商业区域极竞技官网-首页极竞技官网-首页、公共交通站点极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、交通枢纽极竞技官网-首页、居住区、旅游景区周边等场所极竞技官网-首页,应当施划配套的自行车停车点位极竞技官网-首页,规范自行车停放极竞技官网-首页。

三、规范运营服务行为

(七)加强互联网租赁自行车标准化建设极竞技官网-首页极竞技官网-首页。鼓励有关社会组织极竞技官网-首页、产业技术联盟制定团体标准极竞技官网-首页;支持各地结合发展规模极竞技官网-首页极竞技官网-首页、城市管理极竞技官网-首页、地形条件、用户骑行习惯等差异化需求,制定运营极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、维护等地方标准极竞技官网-首页;鼓励企业制定更高水平的产品质量极竞技官网-首页极竞技官网-首页、运营管理极竞技官网-首页、售后服务等企业标准极竞技官网-首页,推进企业产品和服务标准自我声明公开;适时制定基础通用类国家标准极竞技官网-首页。运用生产许可、认证认可极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、监督抽查等手段,建立标准实施分类监督机制极竞技官网-首页,促进标准落地极竞技官网-首页。投放车辆应当符合有关技术标准规定。

(八)规范企业运营服务极竞技官网-首页。互联网租赁自行车运营企业要加强线上线下服务能力建设极竞技官网-首页。充分利用互联网信息技术加强对所属车辆的经营管理,创新经营服务方式,不断提升用户体验极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,提高服务水平。合理配备线下服务团队极竞技官网-首页极竞技官网-首页,加强车辆调度极竞技官网-首页、停放和维护管理极竞技官网-首页极竞技官网-首页,确保车辆安全和方便使用极竞技官网-首页极竞技官网-首页?;チ饬拮孕谐凳敌惺得谱⒉?、使用极竞技官网-首页,运营企业与用户签订服务协议极竞技官网-首页,明确双方权利义务极竞技官网-首页,规范对用户在骑行、停放等方面的要求极竞技官网-首页极竞技官网-首页。禁止向未满12岁的儿童提供服务极竞技官网-首页。明示计费方式和标准,公开服务质量承诺极竞技官网-首页,建立投诉处理机制,接受社会监督极竞技官网-首页。创新保险机制极竞技官网-首页,为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险极竞技官网-首页,保障用户和其他人员人身安全极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。加强信息报送与共享极竞技官网-首页,及时将运营信息报送当地主管部门并实现相关部门信息共享极竞技官网-首页。

(九)加强停放管理和监督执法极竞技官网-首页。互联网租赁自行车运营企业要落实对车辆停放管理的责任极竞技官网-首页,推广运用电子围栏等技术极竞技官网-首页极竞技官网-首页,综合采取经济惩罚极竞技官网-首页、记入信用记录等措施极竞技官网-首页极竞技官网-首页,有效规范用户停车行为极竞技官网-首页极竞技官网-首页,及时清理违规停放、存在安全隐患极竞技官网-首页、不能提供服务的车辆极竞技官网-首页。各地要加强对互联网租赁自行车停放的监督极竞技官网-首页,明确相关主管部门的执法职责。对乱停乱放问题严重极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、经提醒仍不采取有效措施的运营企业极竞技官网-首页极竞技官网-首页,应公开通报相关问题极竞技官网-首页,限制其投放极竞技官网-首页。

(十)引导用户安全文明用车极竞技官网-首页。用户应当自觉遵守道路交通安全极竞技官网-首页、城市管理等相关法律法规及服务协议约定极竞技官网-首页,做到文明用车、安全骑行、规范停放极竞技官网-首页极竞技官网-首页,骑行前应当检查自行车技术状况极竞技官网-首页,确保骑行安全。不得使用互联网租赁自行车载人,不得擅自加装儿童座椅等设备极竞技官网-首页。加强对互联网租赁自行车使用规范和安全文明骑行的宣传教育极竞技官网-首页,通过公益广告、主题教育、志愿者活动等多种方式极竞技官网-首页极竞技官网-首页,引导用户增强诚信和文明意识极竞技官网-首页极竞技官网-首页、遵守交通法规、遵守社会公德极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

(十一)加强信用管理极竞技官网-首页。加快互联网租赁自行车服务领域信用记录建设,建立企业和用户信用基础数据库极竞技官网-首页,定期推送给全国信用信息共享平台极竞技官网-首页。对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。加强企业服务质量和用户信用评价极竞技官网-首页。鼓励企业组成信用信息共享联盟,对用户建立守信激励和失信惩戒机制。

四极竞技官网-首页、保障用户资金和网络信息安全

(十二)加强用户资金安全监管极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页。鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务极竞技官网-首页极竞技官网-首页。企业对用户收取押金、预付资金的极竞技官网-首页,应严格区分企业自有资金和用户押金极竞技官网-首页、预付资金,在企业注册地开立用户押金极竞技官网-首页极竞技官网-首页、预付资金专用账户极竞技官网-首页极竞技官网-首页,实施专款专用极竞技官网-首页,接受监管极竞技官网-首页,防控用户资金风险极竞技官网-首页。企业应建立完善用户押金退还制度,积极推行“即租即押极竞技官网-首页、即还即退”等模式极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页?极竞技官网-首页;チ饬拮孕谐狄滴裰猩婕暗闹Ц督崴惴?,应通过银行极竞技官网-首页、非银行支付机构提供极竞技官网-首页极竞技官网-首页,并与其签订协议极竞技官网-首页?极竞技官网-首页极竞技官网-首页;チ饬拮孕谐翟擞笠凳凳┦展?、兼并极竞技官网-首页极竞技官网-首页、重组或者退出市场经营的极竞技官网-首页,必须制定合理方案极竞技官网-首页,确保用户合法权益和资金安全极竞技官网-首页。

(十三)加强网络和信息安全奔杭脊偻?首页极竞技官网-首页;?极竞技官网-首页。互联网租赁自行车运营企业应当遵守国家网络和信息安全有关规定极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,将服务器设在中国境内,并落实网络安全等级?极竞技官网-首页;ぶ贫燃杭脊偻?首页极竞技官网-首页,建立网络安全管理制度,完善网络安全防范措施极竞技官网-首页,依法合规采集极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、使用和?;じ鋈诵畔⒓杭脊偻?首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,强化系统数据安全?极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页;ぜ杭脊偻?首页极竞技官网-首页。采取的信息不得侵害用户合法权益和社会公共利益极竞技官网-首页极竞技官网-首页,不得超越提供互联网租赁自行车服务所必需的范围;采取的信息和生成的相关数据应当在国内储存和使用极竞技官网-首页。

五极竞技官网-首页、营造良好发展环境

(十四)明确责任分工。各地区极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页、各有关部门要充分认识鼓励和规范互联网租赁自行车的重要意义极竞技官网-首页,加强组织领导、加快制度建设极竞技官网-首页、强化监管服务。城市人民政府要结合本地实际极竞技官网-首页,明确各部门工作责任极竞技官网-首页,建立联合工作机制,加强统筹协调,加快信息共享极竞技官网-首页,促进互联网租赁自行车健康有序发展。地方交通运输部门负责互联网租赁自行车发展政策制定和统筹协调;公安部门负责查处盗窃、损毁互联网租赁自行车等违法行为极竞技官网-首页极竞技官网-首页,查处互联网租赁自行车交通违法行为,维护交通秩序极竞技官网-首页;住房城乡建设部门负责城市自行车交通网络极竞技官网-首页极竞技官网-首页、互联网租赁自行车停车设施规划并指导建设极竞技官网-首页;公安交通管理部门和城市管理部门共同指导互联网租赁自行车停放管理;电信主管部门、公安、网信部门根据各自职责极竞技官网-首页,负责加强互联网租赁自行车服务的网络安全监管极竞技官网-首页,保障用户信息安全极竞技官网-首页极竞技官网-首页。发展改革、价格极竞技官网-首页极竞技官网-首页、人民银行极竞技官网-首页、工商极竞技官网-首页、质检等部门按照各自职责极竞技官网-首页极竞技官网-首页,对互联网租赁自行车经营行为实施相关监督检查极竞技官网-首页,并对违法行为依法处理。

(十五)加强社会公众治理极竞技官网-首页。充分发挥行业协会极竞技官网-首页、产业联盟等各方作用极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,支持制定发布行业公约,贯彻实施相关标准极竞技官网-首页,加强行业服务和自律管理极竞技官网-首页极竞技官网-首页,强化服务质量监管极竞技官网-首页、第三方评价等极竞技官网-首页。鼓励公众共同参与治理极竞技官网-首页,形成企业主体、政府监管、多方参与的社会治理体系。加大消费者权益?极竞技官网-首页;ちΧ?极竞技官网-首页极竞技官网-首页,防范向消费者转嫁经营风险等行为。

(十六)建立公平竞争市场秩序极竞技官网-首页。互联网租赁自行车运营企业应当依法规范经营,不得妨碍市场公平竞争极竞技官网-首页,不得侵害用户合法权益和公共利益极竞技官网-首页。各地区极竞技官网-首页极竞技官网-首页、各有关部门要加强指导和监督管理极竞技官网-首页,创新监管方式,建立完善“双随机”抽查制度,维护各方合法权益。充分发挥舆论监督和社会监督作用极竞技官网-首页极竞技官网-首页极竞技官网-首页,加大对违法违规行为的曝光极竞技官网-首页极竞技官网-首页,营造良好发展环境极竞技官网-首页极竞技官网-首页。

附件:关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)

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